明年1月1日起，我國征地制度將有重大變化，在征地補償方面，將改變以前以土地年產(chǎn)值為標準進行補償，實行按照區(qū)片綜合地價進行補償。

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改土地管理法的決定，新版《土地管理法》將于2020年1月1日起施行。

自然資源部法規(guī)司司長魏莉華表示，原來的《土地管理法》按照被征收土地的原用途給予補償，按照年產(chǎn)值倍數(shù)法確定土地補償費和安置補助費，補償標準偏低，補償機制不健全。新《土地管理法》 將2004年國務(wù)院28號文件提出的“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的補償原則上升為法律規(guī)定，并以區(qū)片綜合地價取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法。

近些年來，隨著城市化進程加快和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些地方政府大量征收集體土地進行商業(yè)性開發(fā)，與政府在賣地環(huán)節(jié)獲得的收入相比，失地農(nóng)民得到的征地補償占比相對較小。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂曾對 財經(jīng)記者表示，總體上，過往在土地增值收益分配中政府占有份額過高，作為土地所有者的集體和農(nóng)民占有份額過低。近年來城市建設(shè)用地價格上漲較快，而征地補償標準卻沒有做出相應(yīng)調(diào)整，致使集體和農(nóng)民在土地增值收益分配中處于更加不利的地位。

按照新版《土地管理法》，征收土地應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

由此可知，新法規(guī)定的區(qū)片綜合地價是征收農(nóng)民集體農(nóng)用地的土地補償費和安置補助費標準，但不包括法律規(guī)定用于社會保險繳費補貼的被征地農(nóng)民社會保障費用、征收農(nóng)用地涉及的地上附著物和青苗等的補償費用。

與以前年產(chǎn)值的補償辦法相比，征地補償采取區(qū)片綜合地價的標準有何改進？

一位土地專家對 財經(jīng)表示，采用區(qū)片綜合地價是補償“市場化”的起步。用“區(qū)片綜合地價”代替目前的年產(chǎn)值制度，雖然價格標準仍由地方政府制定，但它是定期調(diào)整的，可浮動的。而且，用區(qū)片綜合地價作為基準，改變了以往針對具體地塊補償?shù)娜毕?，不同用途的征地補償也將統(tǒng)一。

區(qū)片綜合地價并非新鮮事物，此前一些地區(qū)已經(jīng)采用該辦法進行征地補償。

今年1月1日起，大連市新版《征地區(qū)片綜合地價標準》開始執(zhí)行，在此次調(diào)整后的征地區(qū)片綜合地價標準中，甘井子區(qū) ，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類區(qū)片地價標準分別為37萬元/畝、31萬元/畝、25萬元/畝；其次是高新區(qū)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類區(qū)片地價標準分別為37萬元/畝、30萬元/畝、17.5萬元/畝。

新版《土地管理法》實施在即，但目前仍有一些地區(qū)尚未制定區(qū)片綜合地價標準，如不加緊推出相關(guān)方案，將面臨法律新舊銜接的問題。

為此，自然資源部12月16日下發(fā)通知要求，目前實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的地方，要按照制定區(qū)片綜合地價的要求調(diào)整方法、重新測算；已經(jīng)公布區(qū)片綜合地價的地方，凡符合新法規(guī)定的，可以繼續(xù)執(zhí)行，不符合新法規(guī)定的，要按照新法規(guī)定的區(qū)片綜合地價內(nèi)涵調(diào)整完善，并重新公布后繼續(xù)執(zhí)行。

《通知》明確，區(qū)片綜合地價制定中應(yīng)注意把握幾個問題：一是準確把握區(qū)片綜合地價的內(nèi)涵；二是合理劃定區(qū)片；三是科學(xué)測算區(qū)片綜合地價；四是合理確定土地補償費和安置補助費比例。

自然資源部要求，區(qū)片綜合地價相關(guān)信息應(yīng)納入省級征地信息公開平臺，方便社會查詢。

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