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央視《焦點(diǎn)訪談》:海南自貿(mào)港,未來扮演什么角色?
編輯:小陸 發(fā)布日期:2020-06-02 09:03:03 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:央視焦點(diǎn)訪談微信公眾號 閱讀 650 次
今年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年,作為中國改革開放的戰(zhàn)略選擇,海南自由貿(mào)易港建設(shè)十分引人關(guān)注。那么海南自由貿(mào)易港將怎么建設(shè)?它和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有哪些區(qū)別?亮點(diǎn)是什么?制度設(shè)計(jì)和政策利好是什么? 又將怎么分步驟、分階段建立起新的制度和政策體系呢?中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,對建設(shè)海南自由貿(mào)易港做了全面部署和具體安排。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》是按照 總書記在2018年4月13日,慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神,為落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的要求而制定的。方案明確了海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島,并從總體要求、制度設(shè)計(jì)、分步驟分階段安排、組織實(shí)施這四個(gè)方面進(jìn)行了全面闡述。
那么,建設(shè)自由貿(mào)易港和現(xiàn)在的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有什么區(qū)別?創(chuàng)新的地方在哪里呢?
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究院 專家李光輝說:“現(xiàn)在全國已經(jīng)有18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港 的區(qū)別在監(jiān)管模式上,自由貿(mào)易港 的特點(diǎn)是一線放開,二線管住。”
這里所說的一線放開,指的是海南自貿(mào)港與國家海關(guān)邊境線之間的管理環(huán)節(jié)要放開。除了限制進(jìn)口的貨物清單外,絕大多數(shù)進(jìn)口貨物免稅各方面實(shí)行極簡易的管理,便于全球的物流、人才來往。
而放開一線后,二線管住,則指的是海南自貿(mào)港和國內(nèi)其他地區(qū)之間,要設(shè)立新的管理環(huán)節(jié)。比如,進(jìn)口貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地,要按進(jìn)口規(guī)定辦手續(xù),照章納稅,其他管理也要按照國內(nèi)規(guī)定執(zhí)行等等。專家認(rèn)為,這是一種新的管理模式,既有利于自貿(mào)港的發(fā)展,又符合中國國情。
專家指出,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試,形成經(jīng)驗(yàn)后是可以大規(guī)模復(fù)制推廣的;而自貿(mào)港的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)高度自由化和進(jìn)口商品免收關(guān)稅,這就決定了按照國際慣例建設(shè)的海南自貿(mào)港,整體上在國內(nèi)也是 推廣的。當(dāng)然,整體上不能復(fù)制,并不意味著它的一些做法和經(jīng)驗(yàn)就不能借鑒學(xué)習(xí)。
中國銀行 經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征說:“比如說,現(xiàn)在中國企業(yè)在境外發(fā)債有政策的限制,還需要通過進(jìn)入國家外債規(guī)模管理。那么,現(xiàn)在在海南率先開一個(gè)口子,然后取得經(jīng)驗(yàn)以后再來做?!?/p>
專家們認(rèn)為,不僅是企業(yè)發(fā)債,在今天國內(nèi)許多方面的開放發(fā)展都面臨瓶頸,需要有更高水平的開放形態(tài)來繼續(xù)推進(jìn),需要如當(dāng)年改革開放初期設(shè)立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣,有一個(gè)鮮明旗幟和窗口,海南自貿(mào)港的建設(shè)就是新時(shí)代這樣的旗幟和窗口。正如總體方案中指出的:在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,是推動(dòng)高水平開放,建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求;是深化市場化改革,打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要;是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇;是支持經(jīng)濟(jì)全球化,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。
按照 總書記講話精神,總體方案提出了海南自貿(mào)港建設(shè)的基本原則是:借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅(jiān)持底線思維。
總體方案明確,海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)是到2025年,初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系;到2035年,成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地;到本世紀(jì)中葉,全面建成具有國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。為達(dá)到這些目標(biāo),總體方案提出了貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利,這五大便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度安排。專家認(rèn)為,這都是 的創(chuàng)新之舉。
中國社會(huì)科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇說:“理解好自由便利這四個(gè)字的內(nèi)涵非常的重要,我們的理解所謂自由就是少管,所謂便利就是要管好。一方面要提倡少管,一方面又要管得有質(zhì)量、有效益,這實(shí)際上就是要求我們要把市場能夠管的統(tǒng)統(tǒng)交給市場,必須由政府管的政府一定要管好,要貫徹小政府、低成本的原則,自由貿(mào)易港不會(huì)照搬內(nèi)地政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和政府職能的配置?!?/p>
曹遠(yuǎn)征說:“為資金自由流動(dòng)提供便利,那么 個(gè)通過自由貿(mào)易賬戶,多功能賬戶體系為這個(gè)人民幣的逐步的可兌換創(chuàng)造便利;第二個(gè)它是金融服務(wù)業(yè)的開放,除了外資金融服務(wù)業(yè)可以在海南提供金融服務(wù)以外,它特別提到建立新的市場,比如說股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、航運(yùn)等等?!?/p>
方案還提出了建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、稅收制度、社會(huì)治理、法治制度、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等方面一系列的政策、措施。
高培勇說:“有關(guān)稅收制度的設(shè)計(jì)突出了幾個(gè)方面的特點(diǎn):其一是零關(guān)稅,就是自由貿(mào)易港的進(jìn)口商品不征關(guān)稅;第二是低稅率,自由貿(mào)易港的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)行優(yōu)惠稅率;第三是減稅制,自由貿(mào)易港可以優(yōu)先在降低間接稅比重上向前邁進(jìn)一大步?!?/p>
不僅是減免稅收制度設(shè)計(jì)是創(chuàng)新,總體方案中還有可立即操作的新辦法。方案發(fā)布之日起就對注冊在海南自貿(mào)港,并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè),減按15%征收所得稅。對海南的旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在2025年前新增的境外直接投資所得,免征企業(yè)所得稅。對在自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才,個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%部分,予以免征。另外,針對離島免稅購物額度,目前每年每人3萬元,方案明確,要放寬到每人每年10萬元。
在法治制度和社會(huì)治理方面,總體方案中的表述同樣引人注目。
中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長孔慶江說:“全國人大常委會(huì)已經(jīng)將海南自貿(mào)港法,列入了立法議程。除此之外,海南自貿(mào)港建設(shè),還需要其他的地方性法規(guī)和商事爭議解決條例來作為支撐和補(bǔ)充,全國人大常委會(huì)采取了一攬子概括授權(quán)的方式,授權(quán)國務(wù)院根據(jù)海南自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)際來調(diào)整適用的法律規(guī)定,換句話說海南自貿(mào)港等于被賦予了一定的立法權(quán),海南自貿(mào)港將根據(jù)這個(gè)立法權(quán)來制定海南自貿(mào)港建設(shè)所需要的各種各樣的地方性法規(guī)?!?/p>
在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情嚴(yán)重,國際形勢復(fù)雜多變的大背景下,總體方案還提出要建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系,有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究院 專家李光輝說:“首先我認(rèn)為要防控國家安全風(fēng)險(xiǎn),第二個(gè)要防控對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造成風(fēng)險(xiǎn)的信息泄露問題和重大社會(huì)事件等方面風(fēng)險(xiǎn)的防控?!?/p>
曹遠(yuǎn)征說:“分階段、分步驟開放就是含有這樣一個(gè)考慮,監(jiān)管在逐漸放松,然后提供一個(gè)便利化,這就是一個(gè)防范風(fēng)險(xiǎn)的安排;第二個(gè)它在階段上有劃分,有2025年、2035年等等有分階段;第三更重要它分產(chǎn)品,再比如說在貿(mào)易結(jié)算方面提供種種便利,這些先做起來,做起來再看下一步再怎么做,這就暗含了防范風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)安排。”
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布,為我們描繪了一幅新時(shí)代改革開放的美好藍(lán)圖,除了節(jié)目中已經(jīng)提到的之外,還有許多新舉措新制度,比如,實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度,實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制,支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金,鼓勵(lì)海南自貿(mào)港向全球發(fā)債,以及對外國人的多項(xiàng)入境免簽政策等等,這些新的制度和政策安排,都為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)奠定了基礎(chǔ),未來,海南自由貿(mào)易港將成為 我國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶,更將推動(dòng)形成高水平開放的新格局,在支持經(jīng)濟(jì)全球化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮重大作用。
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