中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的決定

(2020年6月11日
中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會(huì)
第八次全體會(huì)議通過)

為深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話(以下簡(jiǎn)稱 總書記“4·13”重要講話)和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央12號(hào)文件)精神，全面落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(中發(fā)〔2020〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)，按照借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)中國(guó)特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅(jiān)持底線思維的基本原則，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，作出如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是 總書記科學(xué)把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事，充分體現(xiàn)了黨中央始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、踐行“中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大”承諾的堅(jiān)定決心和信心，充分表明了以 同志為核心的黨中央擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外開放的堅(jiān)定決心。全省上下要堅(jiān)持以 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，用腦用心用情學(xué)深悟透 總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、中央12號(hào)文件和《總體方案》，更加全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨中央的戰(zhàn)略意圖，自覺站在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的高度，抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，牢記初心使命，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，以只爭(zhēng)朝夕的作風(fēng)和釘釘子的精神，以超常規(guī)的認(rèn)識(shí)、舉措、行動(dòng)和實(shí)效，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)“三個(gè)大考”，答好“三張答卷”，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)開好局、起好步，決不辜負(fù) 總書記和黨中央賦予海南的重托和厚望。

二、推進(jìn)高水平開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，按照《總體方案》要求，分步驟、分階段實(shí)施貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策，逐步推進(jìn)“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，到2025年前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，“一線”放開、“二線”管住，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系;到2035年自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟;到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港，成為 我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期安排，全力爭(zhēng)取早期收獲。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把握好政策優(yōu)惠、特殊安排和節(jié)奏，科學(xué)制定2025年前年度工作安排，明確責(zé)任單位和市縣主體責(zé)任，層層抓緊落實(shí)，確保干一件成一件。把握好“一線”放開和“二線”管住的制度集成創(chuàng)新。加快實(shí)現(xiàn)“一線”放開，扎實(shí)推進(jìn)部分商品“零關(guān)稅”政策，制定實(shí)施企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單，島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單，島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)(或服務(wù)貿(mào)易過程中)所消耗的原輔料“零關(guān)稅”正面清單，允許島內(nèi)居民免稅購買消費(fèi)的進(jìn)境商品正面清單。加強(qiáng)離島免稅購物的制度集成創(chuàng)新，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)免稅商品與國(guó)際原產(chǎn)地在品牌、品種、價(jià)格上“三同步”，有效引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，切實(shí)增強(qiáng)全國(guó)人民的獲得感。加強(qiáng)跨境服務(wù)貿(mào)易制度集成創(chuàng)新，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘。開展財(cái)稅體制改革制度集成創(chuàng)新，實(shí)施好企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。在洋浦保稅港區(qū)實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的管理制度，打造海南自由貿(mào)易港的“樣板間”。加快設(shè)立海口空港綜合保稅區(qū)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)保稅物流中心(B型)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推動(dòng)博鰲機(jī)場(chǎng)升級(jí)為正式開放口岸。以“中國(guó)洋浦港”為船籍港，建立海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記中心，取消船舶登記主體外資股比限制，逐步放開船舶法定檢驗(yàn)，吸引一批“方便旗”船舶轉(zhuǎn)籍海南。用好加注保稅燃油和保稅航油政策。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放口岸和二線口岸基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施，加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入力度，打好全面封關(guān)的基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，破除體制機(jī)制障礙。從機(jī)構(gòu)和部門設(shè)置、法律制度、貿(mào)易投資自由化便利化、深化“多規(guī)合一”“極簡(jiǎn)審批”改革、把握好“一線”放開和“二線”管住的關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)、創(chuàng)新抓落實(shí)的體制機(jī)制、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等方面，進(jìn)行制度集成創(chuàng)新，解放思想，大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。深化金融領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，擴(kuò)充自由貿(mào)易賬戶功能，試點(diǎn)本外幣合一的自由貿(mào)易賬戶體系。開展合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點(diǎn)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。謀劃和促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快制定適應(yīng)海南自由貿(mào)易港的數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度，創(chuàng)建國(guó)家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，為貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)提供有力支撐。推動(dòng)“鏈上海南”項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新政府管理和社會(huì)治理模式。深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資本監(jiān)管的制度集成創(chuàng)新。深化空域管理改革，強(qiáng)化海南地區(qū)低空空域劃設(shè)和管理，先行先試通用航空分類改革。

五、貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。把握好海南的優(yōu)勢(shì)和特色，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)和園區(qū)年度發(fā)展目標(biāo)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，重點(diǎn)培育壯大旅游、互聯(lián)網(wǎng)、油氣、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技含量高、生態(tài)環(huán)保、有海南特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型升級(jí)旅游業(yè)。圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游和文化體育、醫(yī)療健康、購物消費(fèi)等深度融合;大力發(fā)展郵輪游艇、夜間經(jīng)濟(jì)、海島經(jīng)濟(jì)、“首店經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)辦好國(guó)際旅游消費(fèi)年活動(dòng)，加快創(chuàng)建全域旅游示范省。提升博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，加速新老“國(guó)九條”落地實(shí)施。建設(shè)氣候治療與特殊診療中心、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。加快三亞向國(guó)際郵輪母港發(fā)展。建設(shè)高端時(shí)尚消費(fèi)品設(shè)計(jì)展示交易中心。辦好中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、海南島國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際旅游島歡樂節(jié)等重大會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)。建設(shè)國(guó)家體育旅游綜合示范區(qū)。高水平建設(shè)文化旅游園區(qū)、 旅游度假區(qū)、 級(jí)景區(qū)和國(guó)內(nèi)外知名主題公園。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)到海南設(shè)立區(qū)域總部和設(shè)計(jì)、金融、交易、結(jié)算等功能性總部，建設(shè)飛機(jī)船舶維修、物流、融資、保險(xiǎn)等“一站式”服務(wù)基地，推動(dòng)保稅倉儲(chǔ)、大宗商品交易、進(jìn)口商品展銷、集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)園區(qū)集聚，高起點(diǎn)建設(shè)海南國(guó)際設(shè)計(jì)島。引進(jìn)境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國(guó)外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，建設(shè)理工農(nóng)醫(yī)類國(guó)際教育創(chuàng)新島，加快陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心，推進(jìn)國(guó)際藝術(shù)品展示交易拍賣、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)(版權(quán))交易，建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)智慧海南，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字貿(mào)易等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，支持電商網(wǎng)購、電子競(jìng)技、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。開展國(guó)家“智慧海洋”南海區(qū)域應(yīng)用示范建設(shè)。開展重大新藥創(chuàng)制國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、清潔能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、海洋工程裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)崖州灣科技城。實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)文昌國(guó)際航天城建設(shè)。推動(dòng)設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)“五基地一區(qū)”建設(shè)，著力增加優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，發(fā)展休閑漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和水產(chǎn)種苗業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，建設(shè)瓊海農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)，加快南繁科技城、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、全球熱帶農(nóng)業(yè)中心建設(shè)。

六、推進(jìn)市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)行政審批制度集成創(chuàng)新，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。深化“放管服”改革，加快建設(shè)完善全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫，嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單之外無審批。全面推行“一枚印章管審批”，推進(jìn)“一窗受理”、全省“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理線上線下高度融合，打造便民智慧政務(wù)。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和國(guó)際投資“單一窗口”制度集成創(chuàng)新。健全政務(wù)誠(chéng)信體系，推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，推動(dòng)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類所有制市場(chǎng)主體享受平等待遇。完善政府采購制度，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度。健全多元化國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制，設(shè)立涉外民商事法庭，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)等多元糾紛解決機(jī)構(gòu)。對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，深化營(yíng)商環(huán)境制度集成創(chuàng)新，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。

七、大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本，推動(dòng)全球要素資源集聚。立足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，聚焦“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”“五大平臺(tái)”“十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”，采取“云招商”等創(chuàng)新方式，用好用足自由貿(mào)易港政策，原則上逢雙月進(jìn)行集中簽約，逢單月進(jìn)行集中開工，加強(qiáng)量化考核。完善招商項(xiàng)目審查機(jī)制，從規(guī)劃布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、稅收、生態(tài)環(huán)保等方面把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，把“行業(yè) 、技術(shù)含量高、畝產(chǎn)效益好”和“更加注重引進(jìn)外資”的要求落到實(shí)處，不能“撿到籃子里都是菜”。加強(qiáng)對(duì)世界500強(qiáng)等行業(yè)龍頭企業(yè)的招商推介，吸引國(guó)際組織設(shè)立總部或代表機(jī)構(gòu)。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加快培養(yǎng)懂政策、會(huì)談判、高效率的專業(yè)化招商隊(duì)伍。

八、推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、園區(qū)說了算、有權(quán)能定事、有錢能辦事”，將“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批依法推廣到各重點(diǎn)園區(qū)，把園區(qū)需要的省級(jí)行政審批事項(xiàng)依法下放園區(qū)，調(diào)整完善園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和管理機(jī)制，積極推進(jìn)園區(qū)審批制度集成創(chuàng)新。深化“證照分離”改革。建立健全國(guó)家安全審查、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)信用體系等制度，全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度，嚴(yán)格執(zhí)行海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅放寬對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

九、堅(jiān)決打擊走私，維護(hù)市場(chǎng)秩序。加快完善社會(huì)管理信息化平臺(tái)，構(gòu)建近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出島人流、物流、資金流的全天候全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《海南省反走私暫行條例》，建立海南口岸安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控工作機(jī)制。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口商品監(jiān)管辦法和重點(diǎn)敏感進(jìn)出口商品監(jiān)管辦法。加強(qiáng)特定區(qū)域監(jiān)管，在非設(shè)關(guān)港口設(shè)立綜合執(zhí)法點(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)輸工具、貨物物品的監(jiān)控管理。與廣東省、廣西壯族自治區(qū)協(xié)商建立反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

十、堅(jiān)持底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防控專門小組，把握好不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線要求，深入分析研究可能存在的十三類風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)制度集成創(chuàng)新，完善監(jiān)管配套措施，以監(jiān)管創(chuàng)新支撐高水平開放，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、久久為功。大力防范化解貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)，建立健全備案審查制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，完善社會(huì)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的過程監(jiān)管。大力防范化解金融稅收風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建本外幣一體化跨境資本流動(dòng)宏觀審慎評(píng)估和協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，建立健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等違法犯罪行為。強(qiáng)化對(duì)偷漏稅的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防范稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。大力防范化解網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)專用網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系。大力防范化解人員流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全境外人員入出境、島內(nèi)境外人員動(dòng)態(tài)管理和免簽外國(guó)人離島管控體系，實(shí)現(xiàn)無縫聯(lián)動(dòng)警情處置。大力防范化解公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，慎終如始抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)公共衛(wèi)生臨床中心和生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，提升省級(jí)和四個(gè)區(qū)域疾病預(yù)防控制中心疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，建設(shè)新發(fā)突發(fā)傳染病、熱帶傳染病科研及重點(diǎn)學(xué)科，以“全健康”理念構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。

十一、服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局，加快建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。服務(wù)保障好博鰲亞洲論壇年會(huì)，高水準(zhǔn)打造對(duì)外交流基地，建設(shè)國(guó)家重要的政商對(duì)話和“一帶一路”共建平臺(tái)，深化同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，講好“海南故事”。實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸政策和航空運(yùn)輸政策，開展第七航權(quán)開放試點(diǎn)工作，打造四 八 飛行經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐。推動(dòng)外國(guó)駐華領(lǐng)館和國(guó)際組織機(jī)構(gòu)、境外商務(wù)辦事處在瓊落地。加快設(shè)立原油期貨交割庫，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備基地。完善海洋服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，打造國(guó)家深?；啬戏街行?。加強(qiáng)南海維權(quán)維穩(wěn)和保護(hù)開發(fā)，推動(dòng)海上救援基地和南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地建設(shè)，堅(jiān)決守好祖國(guó)南大門。

十二、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)。不斷踐行豐富 總書記“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的理論內(nèi)涵，打造全面小康海南范例。繼續(xù)抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域“一抗三保”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品種植面積，增加養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民務(wù)工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效特別是貧困縣(市)摘帽情況的監(jiān)督。建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，探索解決邊緣戶的相對(duì)貧困問題，健全穩(wěn)定脫貧和逐步致富的長(zhǎng)效機(jī)制。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐項(xiàng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)“十抓十好”目標(biāo)，加快建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，繼續(xù)推進(jìn)“三清兩改一建”，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)民素質(zhì)能力，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全國(guó)前列。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

十三、推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行 嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界 的自由貿(mào)易港。嚴(yán)把項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，任何影響生態(tài)環(huán)境、影響海南自由貿(mào)易港持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，即使再多的GDP、再多的稅收也堅(jiān)決不上。建立健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，合理確定生態(tài)空間管控邊界，實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。加快推進(jìn)熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，探索建立山水林田湖草海系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。開展海上環(huán)衛(wèi)試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)污水垃圾收集等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。加快推廣清潔能源汽車。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度、自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度。探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制度集成創(chuàng)新。強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)行 嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度，建立堵住洋垃圾入境過境的長(zhǎng)效機(jī)制。

十四、堅(jiān)持“房住不炒”，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。以壯士斷腕的決心堅(jiān)決破除“房地產(chǎn)依賴癥”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行全域限購等政策，進(jìn)一步強(qiáng)化城市主體責(zé)任，實(shí)施重點(diǎn)城市“一城一策”，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，建立健全房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制和調(diào)控評(píng)價(jià)考核查處機(jī)制，堅(jiān)決做到任何項(xiàng)目不附帶商品房用地。加快發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。健全住房保障和供應(yīng)體系，發(fā)展市場(chǎng)化商品住房、市場(chǎng)化租賃住房，加大公共租賃住房保障力度，加快安居型商品住房、公租房、人才用房等保障性住房建設(shè)，解決好本地居民保障性住房、改善性住房和各類人才住房需求。改革商品住房預(yù)售制度，新出讓土地建設(shè)的商品住房，實(shí)行現(xiàn)房銷售制度。組織開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊變相漲價(jià)、虛假宣傳、違規(guī)銷售、更名炒作、違法中介等各類違法違規(guī)行為，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)投資收購基金和房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)，防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

十五、堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把全島作為一個(gè)大城市、大景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立健全更加有效的區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全島資源利用效益 化。進(jìn)一步做大做強(qiáng)?？?、三亞等中心城市，發(fā)揮“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈的 作用，帶動(dòng)其他區(qū)域共同發(fā)展，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”格局。高度重視11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)作用發(fā)揮，使園區(qū)成為自由貿(mào)易港實(shí)施早期安排、實(shí)現(xiàn)早期收獲的展示區(qū)，貫徹新發(fā)展理念、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的示范區(qū)，制度集成創(chuàng)新的先行區(qū)，“一線”放開、“二線”管住和有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)的樣板區(qū)，開放、公平、安全、便利、法治化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū)，國(guó)內(nèi)外資本、人才和各類高端要素的集聚區(qū)。加強(qiáng)“海澄文”“大三亞”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)功能上共享共用。推動(dòng)洋浦和儋州、東方、臨高聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同建設(shè)港產(chǎn)城一體的海南自由貿(mào)易港先行區(qū)。高水平推進(jìn)?？诮瓥|新區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、規(guī)劃管理一體、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、基本公共服務(wù)均等，實(shí)施墾地融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

十六、堅(jiān)持規(guī)劃 ，深化省域“多規(guī)合一”改革。強(qiáng)化“多規(guī)合一”的制度集成創(chuàng)新，科學(xué)編制省和市縣國(guó)土空間規(guī)劃，完善詳細(xì)規(guī)劃編制，健全各類專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化全省耕地、 基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局。制定新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制新一輪村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)逢建必報(bào)，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。制定實(shí)施集約節(jié)約用地制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及存量建設(shè)用地盤活處置政策。制定重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議出讓辦法，嚴(yán)格界定協(xié)議出讓范圍和負(fù)面清單。有序推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化。深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。

十七、建立健全海南自由貿(mào)易港法治體系，營(yíng)造國(guó)際 的法治環(huán)境。強(qiáng)化法律制度集成創(chuàng)新。配合全國(guó)人大常委會(huì)制定海南自由貿(mào)易港法。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，積極主動(dòng)請(qǐng)求全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)，推動(dòng)建立一套便捷高效管用的調(diào)法調(diào)規(guī)工作程序和工作機(jī)制。在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)各重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。根據(jù)授權(quán)研究制定海南自由貿(mào)易港商事注銷條例、破產(chǎn)條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、征收征用條例。

十八、堅(jiān)持人才培養(yǎng)和引進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，廣攬五湖四海英才。深入實(shí)施“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，著力開展人才引進(jìn)和服務(wù)管理的制度集成創(chuàng)新，通過項(xiàng)目、企業(yè)和市場(chǎng)帶動(dòng)引進(jìn)人才，探索建立更加開放的引才引智制度，不定期面向全球招聘各類英才。加大本地人才選拔培養(yǎng)力度，打造“南海系列”育才品牌，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，筑牢海南人才塔基。以薪酬水平為主要指標(biāo)評(píng)估人力資源類別，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才機(jī)制。出臺(tái)關(guān)于開展境外人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案。探索實(shí)施外籍人員工作許可負(fù)面清單管理制度。在政策允許范圍內(nèi)鼓勵(lì)支持符合條件的境外人員擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)法定代表人。落實(shí)好子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健和住房保障等政策，為人才解決后顧之憂。

十九、推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、法定機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加大機(jī)構(gòu)和部門設(shè)置的制度集成創(chuàng)新力度，把提升政府效率和服務(wù)水平放在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化的首要位置來抓，建設(shè)高效、誠(chéng)信、廉潔政府。進(jìn)一步推動(dòng)大部門制改革，將職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中。建立健全機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理評(píng)估工作機(jī)制，按照實(shí)際需要統(tǒng)籌使用各類編制資源，實(shí)現(xiàn)行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜，推行市場(chǎng)化的專業(yè)人員聘任制。完善和優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系，逐步建立符合海南自由貿(mào)易港發(fā)展需求的行政管理和服務(wù)體制機(jī)制。穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法改革。在園區(qū)實(shí)行靈活的薪酬制度，吸引人才集聚。探索行業(yè)協(xié)會(huì)管理社會(huì)事業(yè)新機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段提升政府效能，推動(dòng)政務(wù)信息及時(shí)公開、共享。完善網(wǎng)上督查室，進(jìn)一步減少多頭督查、重復(fù)督查。

二十、堅(jiān)持共建共治共享，建立與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治理和公共服務(wù)體系。深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，實(shí)施以公民身份號(hào)碼為 標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。大力推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制建設(shè)，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)全面脫鉤，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，健全社區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新機(jī)制。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)推行網(wǎng)格化管理全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化基層社區(qū)治理模式。持續(xù)抓好“一市(縣)兩校一園一院”建設(shè)，深入推進(jìn)好校長(zhǎng)好老師、好院長(zhǎng)好醫(yī)生引進(jìn)工程，大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓更多優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源下沉到農(nóng)村。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，重視解決“一老一小”問題。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程。完善社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助制度，推動(dòng)形成低保、城鎮(zhèn)困難職工和低收入家庭梯度救助格局。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，保障人民身體健康和生命安全。

二十一、提質(zhì)升級(jí)“五網(wǎng)”建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。探索實(shí)施5G廣域低頻覆蓋，實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋。全面發(fā)展氣電，開工建設(shè)華能洋浦天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快建設(shè)昌江核電二期工程，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)全國(guó) 省域智能電網(wǎng)示范區(qū)，開展智能光伏試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)海南現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃建設(shè)，完成海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，加快三亞新機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)、東方/五指山機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)環(huán)島旅游公路、“豐”字型高速公路網(wǎng)和“田”字型高鐵網(wǎng)建設(shè)。按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，打造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理的現(xiàn)代化交通體系。開工建設(shè)瓊州海峽跨海油氣管道，加快布局全島供氣管網(wǎng)、站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)“氣化海南”。加快建設(shè)邁灣、天角潭水利樞紐工程，開工建設(shè)瓊西北供水工程。加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施、市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)和農(nóng)村供電、信息、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板。謀劃建設(shè)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)國(guó)際海底光纜及登陸點(diǎn)，形成對(duì)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的有力支撐。

二十二、零容忍“黃賭毒”，深化平安海南建設(shè)。堅(jiān)決守住不搞“黃賭毒”的底線，加大對(duì)“黃賭毒”違法犯罪的深挖徹查力度，始終保持嚴(yán)打“黃賭毒”違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。全面推動(dòng)新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)。深入推進(jìn)掃黑除惡，堅(jiān)決整治對(duì)“黃賭毒”聽之任之甚至充當(dāng)保護(hù)傘等問題，強(qiáng)化對(duì)“黃賭毒”突出問題的系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理，堅(jiān)決鏟除“黃賭毒”滋生的土壤。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作。開展全國(guó) 安全地區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)市(縣)域社會(huì)治理現(xiàn)代化，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營(yíng)造平安穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

二十三、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)各方面，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)，加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè);深化拓展“五大文明創(chuàng)建活動(dòng)”，大力移風(fēng)易俗，深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，狠剎鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等歪風(fēng)，弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約、孝老愛親等文明新風(fēng);增強(qiáng)社會(huì)公眾的健康意識(shí)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，大力開展以“愛國(guó)家、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”為主題的衛(wèi)生健康大行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，建設(shè)海南文明島。構(gòu)建社會(huì)信用體系，完善跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓誠(chéng)信文明成為海南自由貿(mào)易港的金字招牌。

二十四、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，努力打造與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持事業(yè)為上、選賢任能，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、敢擔(dān)當(dāng)善作為，切實(shí)把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部，加強(qiáng) 年輕干部?jī)?chǔ)備和使用。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，鞏固拓展主題教育成果，確保初心和使命在黨員、干部?jī)?nèi)心深處鑄牢、在思想深處扎根。推行公務(wù)員聘任制和分類管理改革，拓寬社會(huì) 人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，推動(dòng)干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵(lì)干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練，穩(wěn)妥有序開展公務(wù)員境外培訓(xùn)，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，提高斗爭(zhēng)能力，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。完善干部綜合考核和激勵(lì)體系，鼓勵(lì)干部創(chuàng)新實(shí)干。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)，讓能干的上位、不能干的讓位、亂干的被問責(zé)。

二十五、牢固樹立正確政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。堅(jiān)持人民至上，把為民造福作為 重要的政績(jī)，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中。堅(jiān)持辦好民生實(shí)事，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督，突出海南自由貿(mào)易港建設(shè)“全島全域”這個(gè) 特點(diǎn)，盡力而為、量力而行，久久為功、補(bǔ)齊短板、打牢基礎(chǔ)。著眼長(zhǎng)效、立足規(guī)范，圍繞動(dòng)議、規(guī)劃、審批、建設(shè)等方面建立健全相關(guān)機(jī)制，堵塞制度漏洞，從源頭上防止“政績(jī)工程”“面子工程”“形象工程”。改進(jìn)考核方法手段，完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀要求的干部考核體系，把民生改善、社會(huì)治理、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，保持既急不得也慢不得的戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖干到底，確保經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。

二十六、深入開展“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。組織引導(dǎo)各行各業(yè)和廣大群眾立足各自領(lǐng)域、各自崗位實(shí)際，從自己做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起，圍繞“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)方案確定的十個(gè)方面內(nèi)容，積極投身海南自由貿(mào)易港建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，繼續(xù)爭(zhēng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)合作事項(xiàng)落地。廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系港澳臺(tái)同胞和華人華僑在內(nèi)的全體中華兒女，凝聚起齊心建設(shè)海南自由貿(mào)易港的磅礴力量。

二十七、發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神和椰樹精神，以優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)政策落地落細(xì)落具體。繼續(xù)大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅(jiān)韌不拔、無私奉獻(xiàn)”的椰樹精神，以“ 當(dāng)三天用”的干勁，全力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)各項(xiàng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行海南省高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，實(shí)施市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。推動(dòng)督查、考核、評(píng)估、激勵(lì)和容錯(cuò)等抓落實(shí)的制度集成創(chuàng)新。全力配合中央和國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)推動(dòng)、細(xì)化相關(guān)政策措施、制定出臺(tái)實(shí)施方案等;全力保障國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署等部門派出干部的實(shí)地指導(dǎo)工作;全力支持國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心組織的全過程評(píng)估。省委每月召開會(huì)議，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，解決工作推進(jìn)過程中的實(shí)際問題，避免政策放空。對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)中遇到的新情況新問題，積極與中央和國(guó)家有關(guān)部門溝通解決。

二十八、堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐，著力織牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省委省政府實(shí)施細(xì)則，大力糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，開展警示教育，探索實(shí)施黨政干部“廉潔保證金”制度，強(qiáng)化黨員、干部廉潔從政意識(shí)。堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì) 總書記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件和《總體方案》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督，構(gòu)建親清政商關(guān)系。實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋、派駐監(jiān)督全覆蓋、巡視巡察監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督的分級(jí)抓、全覆蓋。構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二十九、堅(jiān)持用 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，切實(shí)抓好黨中央決策部署的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。在全省迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《總體方案》的熱潮，把《總體方案》作為各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為干部教育培訓(xùn)的必修課，扎實(shí)做好全員輪訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)工作，教育引導(dǎo)黨員、干部把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《總體方案》與學(xué)深悟透 總書記“4·13”重要講話以及對(duì)海南系列重要指示批示精神結(jié)合起來，與學(xué)深悟透中央12號(hào)文件結(jié)合起來。運(yùn)用融媒體等手段開展全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳，做好宣傳推介、開展集中宣講，鼓勵(lì)引導(dǎo)全球智庫開展海南自由貿(mào)易港專題研究，進(jìn)行深度解讀，推動(dòng)學(xué)懂弄通做實(shí)。

三十、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向。堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央把握、政策實(shí)施情況及時(shí)向黨中央報(bào)告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿海南自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，決不允許危害國(guó)家安全，決不允許在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域破壞社會(huì)主義制度，決不允許通過貨物貿(mào)易走私，決不允許搞“黃賭毒”，決不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，決不允許在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中產(chǎn)生腐敗和不廉潔的行為。省委要切實(shí)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，履行好主體責(zé)任，主動(dòng)配合指導(dǎo)海南推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)工作小組開展工作。堅(jiān)持五級(jí)書記抓海南自由貿(mào)易港建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

全省各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要緊密團(tuán)結(jié)在以 同志為核心的黨中央周圍，解放思想，創(chuàng)新實(shí)干，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港而努力奮斗！

名詞解釋

1.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

2.六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.三個(gè)大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

4.鏈上海南：賦能海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，以構(gòu)筑安全可信數(shù)字治理和監(jiān)管服務(wù)體系為主要目標(biāo)的國(guó)際化開放數(shù)字城市服務(wù)與運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

5.首店經(jīng)濟(jì)：一個(gè)區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外品牌在區(qū)域 開設(shè)門店，使品牌價(jià)值與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn) 耦合，由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

6.新老“國(guó)九條”：2019年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實(shí)施方案》，賦予樂城先行區(qū)新的特殊政策，可稱之為新“國(guó)九條”。2013年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意設(shè)立海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的批復(fù)》，同意在先行區(qū)先行先試九條政策措施，可稱之為老“國(guó)九條”。

7.五基地一區(qū)：國(guó)家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶水果和花卉基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地和無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。

8.一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批局，把本級(jí)部分或全部行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責(zé)，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章， 限度方便群眾辦事。

9.一網(wǎng)通辦：依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過線上線下相結(jié)合，為辦事群眾和企業(yè)提供統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一接件受理、統(tǒng)一進(jìn)度查詢、統(tǒng)一出件管理、統(tǒng)一評(píng)價(jià)反饋全流程服務(wù)。

10.國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”：由某一主導(dǎo)機(jī)構(gòu)集中管理，使相應(yīng)政府部門或機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)資料，對(duì)其監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)，使貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證。如果為電子信息，則只能一次性地提交各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

11.國(guó)際投資“單一窗口”：參照國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務(wù)體系，線上通過海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線下通過政務(wù)服務(wù)中心一個(gè)窗口受理。

12.三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

13.五大平臺(tái)：航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地、國(guó)家深?；啬戏街行?、國(guó)家南繁科研育種基地、國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。

14.十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

15.“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批：試行“規(guī)劃代立項(xiàng)”、“區(qū)域評(píng)估評(píng)審取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審”、“準(zhǔn)入清單”和“項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估”制度、“承諾公示制”、“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，試行“項(xiàng)目退出”機(jī)制。

16.“證照分離”改革：將企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需要的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證相分離，減少企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

17.一帶一路：“一帶”指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;“一路”指海上絲綢之路。

18.一抗三保：抗疫情、保暢銷、保生產(chǎn)、保增收。

19.鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)“十抓十好”：抓基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)班子隊(duì)伍好;抓精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)小康建設(shè)好;抓“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村好;抓“三清兩改一建”，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境好;抓鄉(xiāng)村特色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好;抓精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民風(fēng)貌好;抓黨建 治理，實(shí)現(xiàn)共治格局好;抓農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施好;抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值好;抓致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收好。

20.三清兩改一建：清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。

21.“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)制：“一核”指村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;“兩委”指村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是自治組織和監(jiān)督組織;“一會(huì)”指村務(wù)協(xié)商會(huì)，是村民協(xié)調(diào)議事組織。

22.一市(縣)兩校一園一院：“十三五”期間，每個(gè)市縣至少引進(jìn)并辦好省級(jí)水平的優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園及醫(yī)院各1所。

23.氣化海南：建設(shè)覆蓋全省的天然氣網(wǎng)。

24.五大文明創(chuàng)建活動(dòng)：文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)。

25.八種本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

26.三個(gè)區(qū)分開來：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

27.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

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