近期發(fā)布的《建設高標準市場體系行動方案》提出，選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準入試點。專家表示，一些對外開放水平更高或設立自貿(mào)試驗區(qū)的相關地區(qū)，以及一些政府治理水平高、政商關系更優(yōu)的地區(qū)有望成為開展放寬市場準入試點地區(qū)。從當前情況看，海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別措施有望率先出臺。

發(fā)揮“以點帶面”示范作用

在試點地區(qū)的選擇上，蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任陶金表示，考慮到市場準入與營造國際化高水平營商環(huán)境密切相關，開展試點的地區(qū)應該是對外開放水平更高或設立自貿(mào)試驗區(qū)的相關地區(qū)。此外，市場準入要求提高企業(yè)投資便利度，這對政府治理和監(jiān)管水平提出了更高要求，一些政府治理水平高、政商關系更優(yōu)的地區(qū)也有望成為試點地區(qū)。

“應該會選取條件較好的地區(qū)，結合自身不同特點因地制宜進行試點?！敝貞c大學公共管理學院教授陳升認為，選擇符合條件的地區(qū)，首先是落實當前負面清單制度比較好的地區(qū)；其次是建立相關配套政策制度的地區(qū)，如建立了審批制度、市場退出制度、監(jiān)管機制、社會信用體系等的地區(qū)；再次是基礎比較好、比較典型的地區(qū)，如21個自貿(mào)試驗區(qū)。

試點后的推廣同樣備受關注。陶金預計，有關部門會選取若干地區(qū)開展比全國負面清單更進一步的放寬措施，以發(fā)揮試點“以點帶面”的示范作用。

中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖稱，應充分調(diào)動地區(qū)積極性和主動性，積累成功經(jīng)驗，為向更大范圍推廣創(chuàng)造條件。

強化公平準入原則

業(yè)內(nèi)人士認為，開展放寬市場準入試點，應推動市場準入門檻進一步放寬。

“為推動市場準入門檻不斷放寬，首先，多種所有制要公平競爭、一視同仁。既應給外資企業(yè)國民待遇，也應注重對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁?！鄙虾Ｉ缈圃悍▽W所特聘研究員李建偉建議，應加大市場準入等市場開放力度，更好發(fā)揮政府作用，“放管服”并重。此外，應進一步突出各類企業(yè)的市場主體地位。“高標準市場建設的主體是企業(yè)，要真正調(diào)動、挖掘、發(fā)揮市場主體的積極性和創(chuàng)造性，相關配套政策要跟上。”李建偉說。

陶金認為，應進一步縮減市場準入負面清單，充分強調(diào)行業(yè)發(fā)展對消費者的福利促進效應，并以此為標準，有序放寬自然壟斷和國計民生領域的民營企業(yè)準入。此外，為建立統(tǒng)一開放的市場，需進一步簡化企業(yè)準入標準和程序，強化公平準入原則，尤其是要消除市場準入的地域歧視和地方保護現(xiàn)象，對于在全國開展業(yè)務的本地企業(yè)，不能以環(huán)保政策、干預企業(yè)兼并和經(jīng)營等手段對不在本地納稅的外地企業(yè)進行過度監(jiān)管。

擴大服務貿(mào)易市場準入

海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別措施有望率先出臺。

國家發(fā)改委秘書長趙辰昕日前表示，2021年，國家發(fā)改委將修訂印發(fā)《市場準入負面清單（2021年版）》，制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入特別措施。

商務部研究院學術委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平認為，進一步放寬市場準入，能吸引更多外資進入海南自由貿(mào)易港，推動高附加值產(chǎn)業(yè)集聚。

商務部新聞發(fā)言人高峰日前透露，商務部正會同海南省和有關部門，積極推進海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單相關工作。海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單將是中國跨境服務貿(mào)易領域的 張負面清單，將進一步擴大服務貿(mào)易領域市場準入，助力海南自由貿(mào)易港更高水平開放，并為中國建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗。

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