《暫行規(guī)定》仍在充分征求各方意見

　　私宅建設(shè)是政府管理的難點(diǎn)，也是市民關(guān)注的熱點(diǎn)。海口市對私宅建設(shè)管理十分重視，一直在探索長效管理機(jī)制，并要求市規(guī)劃部門起草《海口市主城區(qū)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》。日前，該規(guī)定提交市政府常務(wù)會審議。

　　近日，記者就海口私宅報建問題采訪了?？谑幸?guī)劃局負(fù)責(zé)人。

　　問：在日前召開的市政府常務(wù)會議上，《海口市主城區(qū)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》暫未獲通過，主要原因是什么？

　　答：經(jīng)過幾年的實(shí)踐，此舉雖在一定程度上控制了私宅建設(shè)量，但由于我市舊城改造工作起步晚、進(jìn)展慢，至今未能從根本上解決個人私宅建設(shè)問題。對此，市政府高度重視私宅的建設(shè)與管理，一方面，加快舊城改造步伐，改善居民的生活條件和居住環(huán)境，玉沙村、海甸溪北岸的改造已開始實(shí)施；另一方面，結(jié)合我市實(shí)際，草擬《?？谑兄鞒菂^(qū)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》，通過立法規(guī)范和加強(qiáng)私宅的建設(shè)管理，探索宅基地私人房屋建設(shè)的長效管理機(jī)制。

　　市規(guī)劃局從起草《暫行規(guī)定》到提交市政府常務(wù)會議討論，前后歷經(jīng)3年多時間，期間多次征求各區(qū)政府和相關(guān)職能部門的意見，廣泛征求社會各界的意見和建議，反復(fù)進(jìn)行了調(diào)整修改，市政府也多次召開專題會議進(jìn)行論證。應(yīng)該說，本次審的《暫行規(guī)定》基本貼近我市實(shí)際，但如要通過實(shí)施，一些問題有待思考和解決。從城市發(fā)展方向和趨勢來看，個人建設(shè)住宅將會逐步減少，現(xiàn)我國絕大部分省會城市早已停止了私宅的審批。從我市的實(shí)際情況來看，與其他城市相比，?？诔鞘谢M(jìn)展相對緩慢，并有城中村多、個人宅基地?fù)碛辛看蟮忍厥庑?。對私宅的建設(shè)管理，既要以人為本，考慮市民的實(shí)際需求，又要從抓好城市規(guī)劃完善城市功能的大局出發(fā)，兼顧處理好二者之間的關(guān)系。所以，市政府常務(wù)會議決定，在充分征求相關(guān)部門、專家意見，借鑒兄弟省市一些成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，再提交市政府審定。

　　問：《暫行規(guī)定》出臺的目的和意義在哪里？

　　答：《暫行規(guī)定》的出臺，改變了以往只堵不疏的局面，允許符合相應(yīng)條件的私宅報建，通過法規(guī)完善，維護(hù)公共利益和群眾個人切身利益，能引導(dǎo)和規(guī)范個人有序建設(shè)住宅，保證規(guī)劃的實(shí)施，完善城市功能，對改善主城區(qū)居民的居住環(huán)境和城市面貌有積極的促進(jìn)作用。

　　問：《暫行規(guī)定》出臺后，是不是在?？谑休爡^(qū)內(nèi)都可以申報私宅建設(shè)？

　　答：不是。只有本市主城區(qū)內(nèi)非實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域可以申報。個人在依法取得的宅基地使用權(quán)的土地上，申報新建、擴(kuò)建、改建用于自已居住的住宅，必須符合規(guī)劃和國家、省、市制定的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，主城區(qū)的范圍會在《暫行規(guī)定》出臺時公布。 

　　問：《暫行規(guī)定》對私宅建設(shè)有哪些具體規(guī)定？

　　答：個人建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃并滿足下列要求：（一）個人住宅單獨(dú)建設(shè)的，建筑層數(shù)不超過3層，底層層高不超過4.0米，2層以上層高不超過3.3米。（二）按照住宅使用功能建設(shè)，不得改變住宅使用性質(zhì)。（三）建筑物之間的間距和后退用地紅線距離應(yīng)符合有關(guān)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定。如確實(shí)不能滿足房屋間距和后退用地紅線要求，應(yīng)征得相鄰業(yè)主同意并達(dá)成協(xié)議。建筑施工不得對相鄰房屋的結(jié)構(gòu)和安全造成損壞和影響。（四）新建或拆除重建的個人住宅必須按規(guī)劃和規(guī)定要求退夠道路紅線、園林綠地綠線和河湖水體藍(lán)線距離。（五）建筑物不得占壓和挑出用地界線，侵占城市道路、公共綠地、水系河道、公共空間、鄰里通道、市政管線埋設(shè)區(qū)域和文物保護(hù)單位保護(hù)范圍。（六）建筑物的立面和整體設(shè)計風(fēng)格必須符合城市景觀風(fēng)貌要求。（七）建筑物不得破壞市容市貌、妨礙交通、影響消防安全。（八）處理好供水、排水、通風(fēng)、采光等相鄰關(guān)系。

　　問：是否有一些特定區(qū)域禁止私宅建設(shè)，具體指哪些區(qū)域？

　　答：有?！稌盒幸?guī)定》第十條規(guī)定：在下列依法實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域范圍內(nèi)，禁止建設(shè)個人住宅：（一）列入?？谑薪谂f城區(qū)（城中村）改造范圍的。（二）城市市政廣場用地紅線外200米范圍內(nèi)等城市景觀控制區(qū)。（三）海南廣場、省人民政府新址周邊半徑500米范圍內(nèi)。（四）文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)所劃定的禁止建設(shè)范圍、城市公共綠化用地、河湖保護(hù)用地、公路、鐵路、車站、碼頭以及有關(guān)市政公用設(shè)施規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)。（五）其他依法實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域范圍。

　　問：個人建設(shè)住宅需提交哪些材料，怎么申報？

　　答：個人建設(shè)住宅需提供以下材料：1、宅基地戶主身份證件和申請報告；2、居委會（村委會）同意的意見；3、土地使用證、土地界址坐標(biāo)表；4、專用地形圖（1：500數(shù)字化）；5、有設(shè)計資質(zhì)單位簽章的設(shè)計文本；6、按規(guī)定需要提交的其他材料（如相鄰業(yè)主的意見、協(xié)議等）。

　　問：在城市道路兩側(cè)及城市主要出入口建設(shè)私宅有什么特別限制嗎？

　　答：鼓勵臨街的宅基地進(jìn)行整合接建。單獨(dú)報建的不予審批。城市道路兩側(cè)規(guī)劃紅線外各50米范圍內(nèi)及城市主要出入口的個人建設(shè)住宅用地，應(yīng)通過用地整合符合以下條件后，按建設(shè)項(xiàng)目的報批程序報批：（一）臨城市主干道（60米≥道路紅線＞40米）的用地臨街寬度不小于30米。（二）臨城市次干道（40米≥道路紅線＞24米）的用地臨街寬度不小于25米。（三）臨支路 （24米≥道路紅線＞12米）的用地臨街寬度不小于20米。

　　問：個人建設(shè)住宅需要辦理施工許可證嗎？

　　答：個人建設(shè)住宅投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上（以下簡稱限額以上）的個人住宅，業(yè)主應(yīng)當(dāng)在開工前按照有關(guān)規(guī)定，向工程所在區(qū)建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可證；限額以下的個人住宅，業(yè)主在開工前應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟趨^(qū)建設(shè)行政主管部門辦理開工備案手續(xù)。

　　問：個人建設(shè)住宅從施工到竣工應(yīng)注意哪些問題？

　　答：個人建設(shè)住宅在開工前，業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織取得相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求放線。建設(shè)工程施工至±0.00后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)告知市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)分局對放線情況實(shí)施現(xiàn)場核驗(yàn)。主體工程封頂后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)告知市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)分局進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)驗(yàn)。工程竣工后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)告知市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)分局進(jìn)行竣工規(guī)劃核實(shí)。個人建設(shè)住宅工程竣工后，業(yè)主按規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定到區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　問：對一些依法取得土地使用權(quán)但又不符合規(guī)劃要求的私宅建設(shè)項(xiàng)目，《暫行規(guī)定》有何解決辦法？

　　答：因政府實(shí)施規(guī)劃控制對不符合規(guī)劃要求的用地禁止個人建設(shè)住宅后，為了更好地解決土地使用權(quán)人的建房需求與城市規(guī)劃建設(shè)要求的矛盾問題，《暫行規(guī)定》十條規(guī)定，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、實(shí)施規(guī)劃控制等原因，導(dǎo)致已依法取得土地使用權(quán)的個人無法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)住宅的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以依法征收、征用、有償收購等方式收回土地所有權(quán)或使用權(quán)。因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、實(shí)施規(guī)劃控制等原因，導(dǎo)致危房不能拆除重建或維修加固后無法繼續(xù)使用的，市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收回或收購，并做好居民安置工作。

　　問：在主城區(qū)以外的地區(qū)，如郊區(qū)的一些村莊，應(yīng)如何報建？

　　答：在主城區(qū)以外的郊區(qū)村民建房，市政府會另行出臺有關(guān)的政策管理辦法，也可在這次《暫行規(guī)定》的修改中納入相關(guān)的政策管理規(guī)定。

　　市民對私宅報建有何意見和建議，可以向規(guī)劃部門提出。電子郵件請發(fā)到：hkup0898@163.com；書面意見請郵寄到龍昆北路31號市規(guī)劃局法規(guī)處，郵政編碼：570105　　　

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