安居方能樂業(yè)。但對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者而言，往往“業(yè)”在“居”前。當(dāng)土地不再是他們生存的惟一依靠，“城鎮(zhèn)居民”身份便成為的期望。戶籍限制的突破，更重要的是要落實社保銜接、充分就業(yè)及住房保障。作為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，成都市將農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房的保障范疇，不僅突破了住房保障的戶籍限制，更讓農(nóng)民工在“進(jìn)城”遷徙的過程中能夠無差別地享受住房政策，這對促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流通、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無疑具有標(biāo)本意義。

“如果能購到經(jīng)濟(jì)適用房，我就真算是成都市民了。”4月23日，電話那頭的陳川難掩激動。在成都打工的陳川一直租房居住，剛聽說市里出臺了新政策，自己也能購經(jīng)濟(jì)適用房和限價房了。以前，這些都是“城里人”的“特權(quán)”。

陳川所說的新政策，是日前成都市政府公布的《促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的意見》（以下簡稱《意見》），其中將成都籍農(nóng)民工納入了經(jīng)濟(jì)適用房與限價房的申購人群。

就在不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥公開表示，下一步保障性住房政策可能會向居住在非戶口所在地的人群傾斜，以實現(xiàn)住房保障突破戶籍的“全覆蓋”。

4月24日，成都市住房委員會辦公室正式向當(dāng)?shù)孛襟w公布《成都市房產(chǎn)管理局關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者申購經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)具體問題的通知》（以下簡稱《通知》），其中涉及進(jìn)城務(wù)工人員申購經(jīng)濟(jì)適用房的資格條件、審核資料、房源保證及檔案管理等。執(zhí)行細(xì)則的出臺，意味著成都城市住房保障體系對非城鎮(zhèn)戶口的正式“破題”。

    96萬人的“安居”政策

陳川的老家新津縣隸屬“大成都”區(qū)域，一年前他和妻子來到成都市打工，單位與他們簽了合同，也上了保險。不久后老鄉(xiāng)告訴他，像他這種情況能把戶口落在成都。陳川當(dāng)時很興奮，但很快就氣餒了。

“落戶當(dāng)然好，但有啥用？購房我不敢想。如果租房子住，我不如呆在自己家里。”陳川說。

據(jù)統(tǒng)計，2007年在成都城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動者近200萬人，其中成都籍的農(nóng)民工達(dá)到96萬人。隨著2007年成都被設(shè)為城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工戶籍“落地”政策越來越寬松。但“進(jìn)城”之后如何“安居”，是一個繞不過去的話題。

“成都獲批成為全國頭批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，解決流動人口的住房問題，成為成都住房保障工作的一個重大課題。”成都市房管局副局長蔡冀川說。

《意見》出臺，則為農(nóng)民工進(jìn)入保障住房體系制訂了基本大綱：只要在成都市的城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定職業(yè)，連續(xù)繳納綜合社會保險或城鎮(zhèn)職工社會保險兩年以上，并頭次在城鎮(zhèn)購房的成都籍農(nóng)民工，都有資格申購經(jīng)濟(jì)適用房。

“‘穩(wěn)定職業(yè)’是指農(nóng)民工與用工單位簽訂了勞動合同，有融入城市的基本生活保證；‘社會保險’意味著農(nóng)民工已經(jīng)把這個城市選擇為自己的歸屬地。二者成為資格條件，有利于鼓勵農(nóng)村勞動者進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)，并扎根于城市。”蔡冀川對記者解釋道。

房源何處來？

成都市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前成都在建的經(jīng)濟(jì)適用房皇經(jīng)樓、向龍村兩個項目共計3750套房源，在確保城市低收入家庭申購的同時，已經(jīng)開始面向農(nóng)民工銷售。據(jù)成都市2008～2009年的住房建設(shè)計劃，今年成都將建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房3700套，限價商品房8800套。

成都市突然將如此龐大的農(nóng)民工群體納入住房保障體系中，是否會激化原本就是“僧多粥少”的經(jīng)濟(jì)適用房供需矛盾？

對此，蔡冀川坦言：“這項工作剛剛啟動，房源與實際需求確實存在一定差距。但是成都經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)售原則是‘按照標(biāo)準(zhǔn)、提前登記、按需建設(shè)、保證供應(yīng)’，在確定下一批經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)模時，我們會充分考慮到農(nóng)民工的購購需求。”

為了便于監(jiān)控，成都還將逐戶建立起農(nóng)民工已購經(jīng)濟(jì)適用住房檔案，以及政策性住房援助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者家庭的動態(tài)監(jiān)管體系。

而農(nóng)民工購購經(jīng)濟(jì)適用房，在銷售申購程序、房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、還有上市交易等方面的管理，都與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口居民保持一致，按現(xiàn)有政策規(guī)定執(zhí)行。

然而，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)適用房并不能滿足農(nóng)民工的住房需求。因此《意見》除了對經(jīng)濟(jì)適用房做出規(guī)定外，還做出了對農(nóng)民工購購限價房和普通商品房的鼓勵政策。對農(nóng)民工購購限價房，政府的態(tài)度是“允許并引導(dǎo)”。而在保障性住房之外，成都籍的農(nóng)民工選擇其他方式安家落戶，可以享受更多的優(yōu)惠。

“在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)務(wù)工且簽訂勞動合同一年以上（含一年）的農(nóng)民工，頭次購購城鎮(zhèn)90平方米以下普通商品住房的，可以獲得相關(guān)契稅中的地方所得部分的全額補(bǔ)助。”蔡冀川說。他表示，目前成都市房管局正在研究制定具體的操作方案。

針對農(nóng)民工的住房公積金制度也同時建立起來。“只要他們與用人單位簽訂一年以上合同，用人單位就應(yīng)該為其繳存公積金。和城鎮(zhèn)職工相比，他們提取使用公積金的方式更靈活，不但可以用來購房，也可以用來租房。”蔡冀川說。

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