安居方能樂業(yè)。但對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者而言，往往“業(yè)”在“居”前。當(dāng)土地不再是他們生存的惟一依靠，“城鎮(zhèn)居民”身份便成為的期望。戶籍限制的突破，更重要的是要落實(shí)社保銜接、充分就業(yè)及住房保障。作為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，成都市將農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房的保障范疇，不僅突破了住房保障的戶籍限制，更讓農(nóng)民工在“進(jìn)城”遷徙的過程中能夠無差別地享受住房政策，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流通、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無疑具有標(biāo)本意義。

“如果能購(gòu)到經(jīng)濟(jì)適用房，我就真算是成都市民了。”4月23日，電話那頭的陳川難掩激動(dòng)。在成都打工的陳川一直租房居住，剛聽說市里出臺(tái)了新政策，自己也能購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房了。以前，這些都是“城里人”的“特權(quán)”。

陳川所說的新政策，是日前成都市政府公布的《促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中將成都籍農(nóng)民工納入了經(jīng)濟(jì)適用房與限價(jià)房的申購(gòu)人群。

就在不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥公開表示，下一步保障性住房政策可能會(huì)向居住在非戶口所在地的人群傾斜，以實(shí)現(xiàn)住房保障突破戶籍的“全覆蓋”。

4月24日，成都市住房委員會(huì)辦公室正式向當(dāng)?shù)孛襟w公布《成都市房產(chǎn)管理局關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)具體問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中涉及進(jìn)城務(wù)工人員申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的資格條件、審核資料、房源保證及檔案管理等。執(zhí)行細(xì)則的出臺(tái)，意味著成都城市住房保障體系對(duì)非城鎮(zhèn)戶口的正式“破題”。

    96萬人的“安居”政策

陳川的老家新津縣隸屬“大成都”區(qū)域，一年前他和妻子來到成都市打工，單位與他們簽了合同，也上了保險(xiǎn)。不久后老鄉(xiāng)告訴他，像他這種情況能把戶口落在成都。陳川當(dāng)時(shí)很興奮，但很快就氣餒了。

“落戶當(dāng)然好，但有啥用？購(gòu)房我不敢想。如果租房子住，我不如呆在自己家里。”陳川說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年在成都城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者近200萬人，其中成都籍的農(nóng)民工達(dá)到96萬人。隨著2007年成都被設(shè)為城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工戶籍“落地”政策越來越寬松。但“進(jìn)城”之后如何“安居”，是一個(gè)繞不過去的話題。

“成都獲批成為全國(guó)頭批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，解決流動(dòng)人口的住房問題，成為成都住房保障工作的一個(gè)重大課題。”成都市房管局副局長(zhǎng)蔡冀川說。

《意見》出臺(tái)，則為農(nóng)民工進(jìn)入保障住房體系制訂了基本大綱：只要在成都市的城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定職業(yè)，連續(xù)繳納綜合社會(huì)保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)兩年以上，并頭次在城鎮(zhèn)購(gòu)房的成都籍農(nóng)民工，都有資格申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房。

“‘穩(wěn)定職業(yè)’是指農(nóng)民工與用工單位簽訂了勞動(dòng)合同，有融入城市的基本生活保證；‘社會(huì)保險(xiǎn)’意味著農(nóng)民工已經(jīng)把這個(gè)城市選擇為自己的歸屬地。二者成為資格條件，有利于鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)，并扎根于城市。”蔡冀川對(duì)記者解釋道。

房源何處來？

成都市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前成都在建的經(jīng)濟(jì)適用房皇經(jīng)樓、向龍村兩個(gè)項(xiàng)目共計(jì)3750套房源，在確保城市低收入家庭申購(gòu)的同時(shí)，已經(jīng)開始面向農(nóng)民工銷售。據(jù)成都市2008～2009年的住房建設(shè)計(jì)劃，今年成都將建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房3700套，限價(jià)商品房8800套。

成都市突然將如此龐大的農(nóng)民工群體納入住房保障體系中，是否會(huì)激化原本就是“僧多粥少”的經(jīng)濟(jì)適用房供需矛盾？

對(duì)此，蔡冀川坦言：“這項(xiàng)工作剛剛啟動(dòng)，房源與實(shí)際需求確實(shí)存在一定差距。但是成都經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)售原則是‘按照標(biāo)準(zhǔn)、提前登記、按需建設(shè)、保證供應(yīng)’，在確定下一批經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)模時(shí)，我們會(huì)充分考慮到農(nóng)民工的購(gòu)購(gòu)需求。”

為了便于監(jiān)控，成都還將逐戶建立起農(nóng)民工已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房檔案，以及政策性住房援助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者家庭的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

而農(nóng)民工購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房，在銷售申購(gòu)程序、房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、還有上市交易等方面的管理，都與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口居民保持一致，按現(xiàn)有政策規(guī)定執(zhí)行。

然而，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)適用房并不能滿足農(nóng)民工的住房需求。因此《意見》除了對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房做出規(guī)定外，還做出了對(duì)農(nóng)民工購(gòu)購(gòu)限價(jià)房和普通商品房的鼓勵(lì)政策。對(duì)農(nóng)民工購(gòu)購(gòu)限價(jià)房，政府的態(tài)度是“允許并引導(dǎo)”。而在保障性住房之外，成都籍的農(nóng)民工選擇其他方式安家落戶，可以享受更多的優(yōu)惠。

“在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)務(wù)工且簽訂勞動(dòng)合同一年以上（含一年）的農(nóng)民工，頭次購(gòu)購(gòu)城鎮(zhèn)90平方米以下普通商品住房的，可以獲得相關(guān)契稅中的地方所得部分的全額補(bǔ)助。”蔡冀川說。他表示，目前成都市房管局正在研究制定具體的操作方案。

針對(duì)農(nóng)民工的住房公積金制度也同時(shí)建立起來。“只要他們與用人單位簽訂一年以上合同，用人單位就應(yīng)該為其繳存公積金。和城鎮(zhèn)職工相比，他們提取使用公積金的方式更靈活，不但可以用來購(gòu)房，也可以用來租房。”蔡冀川說。

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