中國房地產(chǎn)報：將農(nóng)民工納入住房保障體系，成都此舉具有怎樣的典型意義？

劉玉錄：允許農(nóng)民工購購城市政策性保障住房的做法，在2006～2007年間，福建、湖南和重慶等地也曾先后有過探索。但成都的做法出現(xiàn)在國家強化解決城市中低收入居民家庭住房問題系統(tǒng)政策出臺之后，更具典型性。

由于整個住房政策環(huán)境的變化，農(nóng)民工住房問題更有可能一并列入整個城市住房制度的體系當中，而不像以前把它僅僅附屬在地方招商引資中解決勞動力問題的措施。

此外，從政策調整的橫向來看，成都作為一個西部大省的省會城市，其流動人口較多，農(nóng)民工住房問題更具普遍性，因而做法更具有標本意義。

中國房地產(chǎn)報：盡管在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的背景下，解決農(nóng)民工與外來人口的住房問題被廣泛關注，但始終"雷聲大雨點小"。這一問題難以落實的原因是什么？

劉玉錄：由于歷來農(nóng)民工居住問題無論長期還是短期，大都以臨時性、邊緣化對待，甚至在管理上附加了許多苛刻的治安限制條款。

如今，在這些認識局限逐漸消除后，土地及相關的地方財政問題成為解決農(nóng)民工與外來人口住房問題的關鍵。

由于在解決城市中低收入家庭的住房問題上，政府的土地與資金缺口已經(jīng)暴露出來，現(xiàn)在又加進農(nóng)民工與外來人口住房，更需要增加地方土地與財政的投入。如何統(tǒng)籌這個問題，絕不是一紙政策條文就可以解決的。從根本上說，成都此次是否具有示范作用，還有待于對政策實施后的長期觀察。其他大中城市特別是農(nóng)民工比較多的城市，應以成都為啟發(fā)抓緊考慮自己的問題，并出臺相應的政策。

中國房地產(chǎn)報：成都在突破住房保障的戶籍限制之后，有哪些方面是需要完善的？

劉玉錄：整體而言，將農(nóng)民工納入城市政策性保障住房體系，確實還有很多問題要面對。頭先，這已經(jīng)突破了現(xiàn)行關于經(jīng)濟適用住房、限價房的政策規(guī)定，政策上如何銜接應盡快給出說法。

其次，大多數(shù)農(nóng)民工即使具備了購購經(jīng)濟適用房的經(jīng)濟能力，但在初次購房的戶型、區(qū)位、建設標準等方面可能與城市居民相比還有較大差別。如何在項目開發(fā)階段就考慮到這一點，以及這方面因素對企業(yè)今后經(jīng)營的影響如何平衡，都是比較現(xiàn)實的問題。

較后，農(nóng)民工在原戶籍所在的村鎮(zhèn)或多或少還有承包的土地，以及具有使用權的家庭宅基地。那么，他們在進城購房后，其戶籍和職業(yè)身份發(fā)生了變化，同時兼?zhèn)?城市-農(nóng)村"的二元特征。

這就牽涉到集體土地的承包權和宅基地使用權如何處理的問題。目前，成都在這方面還沒有明確的政策規(guī)定。

如果在城里購了經(jīng)濟適用房，即享受了城市居民的"福利"，同時又在農(nóng)村保留著宅基地甚至承包地，這樣的"雙重保障"對于城市居民而言，是否有失公平呢？這恐怕是成都市接下來務必要考慮的問題。(吳雅卿)

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