“從1982年到1988年，建設(shè)部原來(lái)的稱謂里也有‘城鄉(xiāng)’兩個(gè)字。”3月11日下午，建設(shè)部新聞發(fā)言人李秉仁對(duì)記者說(shuō)。

    當(dāng)天下午3點(diǎn)，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在關(guān)于《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的說(shuō)明中指出，組建“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，不再保留建設(shè)部。

    僅從名稱的變化，就使人對(duì)建設(shè)部職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生無(wú)限想象。而“城鄉(xiāng)”二字的強(qiáng)調(diào)，更凸顯了民生和宏觀調(diào)控兩大改革關(guān)鍵詞；以“城鄉(xiāng)建設(shè)”取代“建設(shè)”，則突出了村鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義。

    “住房”前置

    華建敏指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要職責(zé)是：擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國(guó)住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、建筑安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。建設(shè)部不再保留。

    顧名思義，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”的頭要任務(wù)是住房保障建設(shè)。

    背后的政經(jīng)考量令人深思——中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)制度走“市場(chǎng)化”路線10余年后，猛然轉(zhuǎn)身。以2007年國(guó)務(wù)院“24號(hào)文”為先導(dǎo)，全國(guó)住房建設(shè)工作將住房保障問(wèn)題放在了頭位。

    2007年底，醞釀已久的建設(shè)部住房保障與公積金監(jiān)督司掛牌成立。據(jù)記者了解，該司目前工作的有四：一是建立完善住房保障制度，以立法的形式將住房保障工作逐漸法制化；二是抓貫徹落實(shí)，研究住房保障制度貫徹落實(shí)的科學(xué)手段；三是編制住房保障規(guī)劃；四是研究制定住房公積金管理及制度建設(shè)有關(guān)工作。

    住房問(wèn)題關(guān)系老百姓的切身利益，“住房權(quán)”也是“生存權(quán)”的重要組成部分。在重構(gòu)住房體制的大背景下，建設(shè)部提出了住房建設(shè)工作要實(shí)現(xiàn)“住有所居”的工作目標(biāo)。

    按照建設(shè)部給出的住房保障路徑：低收入家庭主要通過(guò)廉租住房解決，外加經(jīng)濟(jì)適用住房；中等收入家庭根據(jù)各地實(shí)踐可以采取限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過(guò)市場(chǎng)解決。

    李秉仁告訴記者，住房保障工作深受人民群眾和國(guó)務(wù)院的關(guān)注，建設(shè)部也將住房保障工作列入很高的位置。但是應(yīng)該看到，我國(guó)住房體制還在完善中，房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)和房改工作仍在繼續(xù)。

    另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)，也凸顯“住房”兩字前置的要義：中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)面臨兩條供應(yīng)渠道：政府提供和市場(chǎng)供給。

    建設(shè)部一位專(zhuān)家表示，這兩條供應(yīng)渠道之間會(huì)形成一個(gè)平衡，如果失去這個(gè)平衡，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)要么會(huì)失去住房保障能力，要么會(huì)倒退回福利分房的時(shí)代。

    顯然，“住房”被放在即將新組建的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”之前，內(nèi)含豐富。上述專(zhuān)家告訴記者，香港等地都有“公屋局”，是專(zhuān)門(mén)提供保障性住房和租房的機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一戶一宅”。

    除此以外，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”還將繼續(xù)探索中國(guó)特色的房地產(chǎn)市場(chǎng)化道路。建設(shè)部多位專(zhuān)業(yè)在公開(kāi)講話中都表明，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)化道路不會(huì)變。

    提升“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”

    據(jù)悉，在1982年到1988年間，建設(shè)部就叫“城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部”，1988年之后改稱“建設(shè)部”，如今醞釀再變，主題稱呼竟又回歸“城鄉(xiāng)建設(shè)部”。

    “實(shí)際上，建設(shè)部一直在做村鎮(zhèn)建設(shè)工作。”李秉仁介紹，目前建設(shè)部下屬有一“村鎮(zhèn)辦”，為正司級(jí)單位。

    上述建設(shè)部專(zhuān)家指出，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是城市化進(jìn)程下，建設(shè)部管理職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)顯著標(biāo)志。因?yàn)橐郧敖ㄔO(shè)部管轄城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)更多是區(qū)分對(duì)待，現(xiàn)在已經(jīng)有2.5億農(nóng)民進(jìn)了城。而且，在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鄉(xiāng)界限越來(lái)越模糊。如今再講城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化意味更重。

    而且，村鎮(zhèn)建設(shè)與城市建設(shè)工作進(jìn)行重新整合和對(duì)接后，更具有“大建設(shè)”概念，對(duì)于減少部門(mén)職能交叉和提高行政服務(wù)效率都大有好處。

    華建敏在向全國(guó)人代會(huì)作國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明時(shí)也明確，減少部門(mén)職能交叉，原則上能由一個(gè)部門(mén)經(jīng)辦的事，不再重設(shè)部門(mén)。

    全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明接受記者采訪時(shí)進(jìn)一步表示，如今城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地提出很大需求，城市建設(shè)用地指標(biāo)不足3000畝，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌性占補(bǔ)平衡十分必要。

    蔡繼明指出，目前村鎮(zhèn)建設(shè)很混亂，“空心村”和亂占耕地建設(shè)的問(wèn)題很?chē)?yán)重。應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

    建設(shè)部一位人士指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不僅僅是城鄉(xiāng)資源的平衡調(diào)配。涉及到未來(lái)我國(guó)城市效能建設(shè)和新型農(nóng)村的建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的在于對(duì)城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展設(shè)計(jì)的立法支持。換言之，未來(lái)我國(guó)的農(nóng)村和城市會(huì)建設(shè)成什么樣子，就在于城鄉(xiāng)規(guī)劃做得如何，執(zhí)行得如何。

    相比城市建設(shè)規(guī)劃編制來(lái)說(shuō)，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃還處于起步階段，很多村鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)劃，或規(guī)劃不合格。在此情況下，土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題很明顯。

    從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，“城鄉(xiāng)”二字沖進(jìn)新組建的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，意義深遠(yuǎn)。

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