中美兩國(guó)在匯率問(wèn)題上的交鋒，正臨近“決賽”時(shí)點(diǎn)。

本周末，美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)主席列文將與參眾兩院高層開(kāi)會(huì)，討論就人民幣匯率將要采取的下一步行動(dòng)。美國(guó)國(guó)會(huì)是否啟動(dòng)針對(duì)人民幣匯率的立法程序，也將于下周見(jiàn)分曉。

“國(guó)會(huì)下一步如何行動(dòng)將有待本周末之后再做決定。”列文9月16日在華盛頓對(duì)本報(bào)記者表示。列文專業(yè)的委員會(huì)管轄《匯率改革和公平貿(mào)易法案》的初審工作。

隨著美國(guó)中期選舉臨近，人民幣匯率成了美國(guó)國(guó)會(huì)山上較具刺激性的熱門(mén)議題之一。就此議題，過(guò)去的一周，國(guó)會(huì)在兩天之內(nèi)舉行了三場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，探討立法可行性。部分議員主張立法授權(quán)美國(guó)政府對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收人民幣反補(bǔ)貼稅。

在9月16日眾議院舉行的聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納對(duì)國(guó)會(huì)的關(guān)注表示歡迎，但強(qiáng)調(diào)人民幣升值不會(huì)消除中美貿(mào)易逆差，并勸告國(guó)會(huì)應(yīng)從中美關(guān)系大局出發(fā)理解問(wèn)題。

針對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的聽(tīng)證討論，中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜9月16日表示，施壓不能解決人民幣匯率問(wèn)題，甚至可能產(chǎn)生反作用。應(yīng)當(dāng)通過(guò)平等磋商的方式來(lái)解決，而且人民幣升值不會(huì)解決美國(guó)貿(mào)易赤字和高失業(yè)問(wèn)題。

然而密集的聽(tīng)證會(huì)迄今未讓國(guó)會(huì)下定啟動(dòng)立法程序的決心。而國(guó)會(huì)預(yù)計(jì)將在三周后解散。如果下周它仍不能做出決定，則針對(duì)人民幣匯率的立法將不可能在本屆國(guó)會(huì)任期內(nèi)通過(guò)。

國(guó)會(huì)在較后時(shí)刻猶豫不定

9月16日在美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)不如預(yù)料的激烈，國(guó)會(huì)對(duì)是否啟動(dòng)立法表態(tài)謹(jǐn)慎。

只有不到三分之一的籌款委員會(huì)成員出席了當(dāng)天的聽(tīng)證，而且議員們的提問(wèn)并未集中在立法本身。

幾乎所有議員都認(rèn)定中國(guó)的人民幣匯率被“低估”，而且認(rèn)為過(guò)去一年的升值速度太慢。但在應(yīng)如何推動(dòng)人民幣加快升值速度方面，議員們意見(jiàn)不一。

被討論的政策工具包括，加大多邊磋商、起訴WTO和啟動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)立法。

大部分議員對(duì)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)目的的辦法保持謹(jǐn)慎。籌款委員會(huì)主席列文評(píng)價(jià)上述三種途徑時(shí)認(rèn)為，立法是較后一招。

委員會(huì)其它 議員也對(duì)立法途徑提出質(zhì)疑。

“我們?nèi)绻麊?dòng)立法程序，得到的不過(guò)是總統(tǒng)再組織一些人去中國(guó)訪問(wèn)一圈。我們已經(jīng)嘗試過(guò)了類似做法，沒(méi)有看到效果。”委員會(huì)高端成員之一的紐約州議員蘭格爾說(shuō)。

去年底，國(guó)會(huì)曾對(duì)人民幣匯率舉行聽(tīng)證會(huì)，希望對(duì)奧巴馬政府施壓，以加大其對(duì)華工作力度。而結(jié)果是，人民幣兌美元匯率自2008年底以來(lái)幾乎靜止的狀態(tài)沒(méi)有改變。

歷史經(jīng)驗(yàn)也是如此。2005年，當(dāng)舒默法案在國(guó)會(huì)發(fā)酵時(shí)，人民幣匯率17個(gè)月內(nèi)升值不過(guò)4.6%，而當(dāng)舒默法案暫停，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森以對(duì)話方式接觸中國(guó)后，人民幣匯率在此后的22個(gè)月內(nèi)升值13.4%。

同時(shí)，立法本身是否符合WTO原則尚存在爭(zhēng)議。盡管法律細(xì)節(jié)尚未明確，但美國(guó)法律界和政界均有質(zhì)疑聲音認(rèn)為，將人民幣匯率低估與反補(bǔ)貼掛鉤不符合WTO原則。

更重要的是，不少意見(jiàn)認(rèn)為，這樣的立法未必能達(dá)到國(guó)會(huì)增加就業(yè)的目標(biāo)。以去年被執(zhí)行“特保”條款的輪胎制造業(yè)為例，“特保”執(zhí)行6個(gè)月以來(lái)，來(lái)自中國(guó)的同類產(chǎn)品下降26%，而填補(bǔ)空白的是日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等其他國(guó)家和地區(qū)的輪胎，而并非美國(guó)產(chǎn)品。

就連主張國(guó)會(huì)在人民幣匯率問(wèn)題上采取強(qiáng)硬行動(dòng)的美國(guó)公平貨幣聯(lián)盟總裁布魯，也沒(méi)有把握能啟動(dòng)立法程序。

但時(shí)間在快速流逝。立法如果不能在未來(lái)三周內(nèi)走完程序，將沒(méi)有機(jī)會(huì)在本屆國(guó)會(huì)內(nèi)通過(guò)。

國(guó)會(huì)預(yù)計(jì)將在三周后解散，以給與議員們回家競(jìng)選的時(shí)間。中期選舉將于11月4日舉行。

“法案被激活的可能性極小”

美國(guó)國(guó)會(huì)在較后時(shí)刻的猶豫不決，有些出人意料。

此前，大多數(shù)學(xué)者估計(jì)2010年美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)人民幣匯率施壓的挑戰(zhàn)巨大，因?yàn)橘Q(mào)易保護(hù)主義者占優(yōu)勢(shì)的民主黨同時(shí)掌握著參眾兩院和。直到本輪聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)之前，國(guó)際投行的報(bào)告也判斷國(guó)會(huì)有很大可能啟動(dòng)立法。

國(guó)會(huì)舉棋不定的背后，是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵的變化。5年前，當(dāng)舒默法案引發(fā)人民幣匯率辯論時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)匯率制裁風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，主要只是中國(guó)可能減少購(gòu)購(gòu)美國(guó)國(guó)債。

而如今，中國(guó)一躍成為美國(guó)成長(zhǎng)較快的海外市場(chǎng)。美國(guó)國(guó)會(huì)在匯率外交上如果硬來(lái)，后果將難以預(yù)料。

“我們?cè)跊Q策過(guò)程中應(yīng)該考慮未來(lái)可能受到的報(bào)復(fù)措施。”列文9月16日在聽(tīng)證會(huì)后道出這種擔(dān)憂。

比起對(duì)減少購(gòu)購(gòu)國(guó)債的擔(dān)憂，議員們更顧慮立法可能招來(lái)中國(guó)的貿(mào)易報(bào)復(fù)。在美國(guó)對(duì)其他國(guó)家出口平均下降8%的情況下，只有對(duì)華出口在2009年一枝獨(dú)秀，增長(zhǎng)36%。

因此，一些美國(guó)農(nóng)業(yè)州議員甚至主動(dòng)出席聽(tīng)證會(huì)，反對(duì)國(guó)會(huì)啟動(dòng)人民幣匯率立法。因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)是美國(guó)黃豆等農(nóng)產(chǎn)品的海外市場(chǎng)。他們警告說(shuō)，一旦失去中國(guó)市場(chǎng)，將顯著延緩美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納也在當(dāng)天的聽(tīng)證會(huì)上指出：“增加對(duì)華貿(mào)易是決定我們恢復(fù)就業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。”

“美國(guó)的行動(dòng)如今面臨更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，列文清楚他手里時(shí)間有限。如果他真想啟動(dòng)立法，他會(huì)在今天表態(tài)。他沒(méi)有這樣說(shuō)，這說(shuō)明法案被激活的可能性極小。”美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)研究員史劍道9月16日對(duì)本報(bào)記者表示，這也是華盛頓大多數(shù)觀察家的判斷。（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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