“10月底以前，各地政府投資工程欠款必須全部還清！”湖北省政府發(fā)出“通牒”。如今，“大限”逼近，但該省天門、鄂州、神農(nóng)架三地清欠幾乎沒有進展，枝江、松滋、浠水三縣（市）政府投資工程欠款更是一分未還……

24日湖北省政府動了真格，曝光所有清欠進展緩慢的地方及50個政府投資工程拖欠項目，并對其采取硬措施。對清欠不力的7個市、州地區(qū)暫停項目立項，專業(yè)不得出國。

政府工程成欠款大戶

據(jù)統(tǒng)計，全省2005年1月25日前政府投資工程拖欠款203354.16萬元。武漢、荊州等9個市州拖欠工程款占全省政府投資工程尚拖欠工程款總額的95.2％；政府用房、市政、交通、房地產(chǎn)、水利、文化體育、教育、鐵道等8個類別政府工程拖欠工程款占全省政府投資工程尚拖欠工程款的95.52％。

政府工程拖欠事關政府形象和信用。今年10月底，是國務院要求清理政府投資工程款拖欠的較后期限。湖北省政府將今年的清欠工作鎖定在政府投資工程上。

湖北政府確定的清欠工作目標是：對2003年底以前形成的拖欠工程款分3年還清，2004年底前各市州清償拖欠工程款的比例要達到拖欠總額的40％以上，2005年底前累計清償拖欠工程款的比例達到拖欠總額的70％以上，2006年底前完成拖欠工程款的清償任務。

為了完成清欠任務，省政府展開了緊鑼密鼓的工作：年初，省政府辦公廳出臺《湖北省政府投資工程拖欠工程款清欠計劃安排》，強調(diào)政府工程要帶頭結(jié)清拖欠的工程款，并列出“清欠”的時間表。5月20日通報了12個拖欠工程款的項目。7月28日省人民政府辦公廳通報上半年全省清欠工作情況。8月17日召開了清欠工作省長專題會議。9月1日，省政府發(fā)出清欠緊急通知。9月27日，受韓忠學副省長委托，省政府副秘書長王國耀主持召開政府投資工程清欠工作專題會議。10月21日，省長羅清泉簽發(fā)了省政府辦公廳《關于對清理建設領域政府投資工程拖欠工程款工作滯后地區(qū)采取制約措施的通報》。

周堅衛(wèi)常務副省長在8月17日的清欠工作省長專題會議上強調(diào)，無論是政府部門，還是行業(yè)部門、建設單位都是償還拖欠工程款的責任人。各級發(fā)改、財政部門要負責以中國工程建設信息網(wǎng)上尚存在拖欠工程款的政府項目清單為依據(jù)，逐個項目分析拖欠的成因及不能償還的原因，制定詳細的政府工程清償方案，有針對性地制定落實措施，按還款計劃和資金來源渠道落實資金償還欠款，確保今年10月底前基本完成政府投資項目清欠工作。

行政干預清欠難

湖南一公司承建宜昌市興山實驗小學操場工程，工程結(jié)束3年后，仍有80多萬元工程款未收到。興山縣實驗小學校長孫某說，學校的款項都來源于政府撥款，由于欠款單位不止一個，撥來的款項只能按照欠款比例給施工單位進行償還，且每次償還分配都要報縣教育局和縣政府同意。對于所欠上述款項，該校正在組織調(diào)查，并爭取年底給該施工單位還一部分。興山縣清欠辦公室負責人稱，該縣每年都會安排幾百萬元專項資金用于實驗小學、實驗中學和縣一中的拖欠工程款，對于欠款總數(shù)來說，款項總是不夠，對于上述案件將會向縣政府匯報，建議政府調(diào)整資金安排，解決上述拖欠問題。

湖北政府投資工程的欠款中，武漢國際會展項目就占3.2億元，被拖欠企業(yè)118家。該項目原概算6.57億元，由于項目擴大，總投資達9.98億元。省清欠辦多次督辦，武漢市清欠辦進行了專項調(diào)查和督辦，目前武漢市政府對投資分割仍無明確意見。

公安縣藕池中學項目欠款30余萬元，公安縣人民法院已判決執(zhí)行，并將藕池中學銀行存款33.31萬元劃撥至法院賬戶。由于縣政府的干預，法院執(zhí)行工作難以進行。

荊襄磷化大峪口礦肥、蘄州胡風中學、宜昌興山實驗中學、京山羅店鎮(zhèn)賓館等項目，省清欠辦督辦多達4次以上，至今仍未完全解決。

政府工程如何成了欠款工程呢？清欠辦有關人士認為，一些地方不切實際的“形象工程”、“政績工程”，是造成拖欠的重要原因。在工程建設時，有的建設單位在投資計劃批準后，由于標準和規(guī)模的變更，造成超概算；有的建設單位自籌或配套資金不到位；有的是資金不足，盲目上項目造成拖欠。有關人士呼吁，對新建政府工程應根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況，合理確定規(guī)模，切實做到量力而行，要防止超規(guī)模、超標準、超概算的建設。項目資金不落實的、低于國家規(guī)定比例的，堅決不予上馬。

欠款不償受制裁

截至10月18日網(wǎng)上統(tǒng)計，全省政府投資工程拖欠款已解決155423.58萬元，占政府投資工程拖欠總額的76.43％，尚有47930.58萬元未清欠。7個市、州政府投資工程清償比例低于全省平均水平；22個縣（市、區(qū)）仍未完成上半年清償目標；24個項目仍是多次投訴、多次督辦未完全解決的“老大難”。

政府豈能不講誠信。湖北省政府決定，對清欠工作落后及存在突出問題的部分市、州、縣實施制約措施：

對政府投資工程清償比例低于全省平均水平的荊州、武漢、十堰、黃岡、天門、鄂州、神農(nóng)架等7個市、州、區(qū)，由省發(fā)改委暫停其地方政府投資項目的立項審批，暫停安排建設需要、省投資的項目；省國土資源廳暫停其除國家和省項目外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；省外辦暫停其地方黨政專業(yè)干部出國、出境的審批。

對至今仍未完成上半年清償目標（政府投資工程清償比例70％以下）及存在突出問題的武漢市洪山區(qū)、江漢區(qū)、漢陽區(qū)、黃陂區(qū)；鄂州市鄂城區(qū)等22個縣、市、區(qū)，由省發(fā)改委暫停安排建設需要、省投資的項目；省國土資源廳暫停其除國家和省項目外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；省外辦暫停其地方黨政專業(yè)干部出國、出境的審批。

工商局將房地產(chǎn)領域拖欠大戶列入黑名單，企業(yè)獲得的“重合同守信用”稱號予以取消；人民銀行武漢分行和湖北銀監(jiān)局將拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)商和投資人列入信譽不良單位，并采取貸款和資信限制。

省清欠辦于日前將政府投資工程清償比例低于全省平均水平的市、州和至今仍未完成上半年清償目標的縣、市、區(qū)以及50個政府投資工程尚存在拖欠工程款200萬元以上的項目名單，并通過媒體曝光。

據(jù)悉，上述措施已自21日起執(zhí)行，制裁至其政府投資工程拖欠工程款網(wǎng)上清償比例達到全省平均水平止。

　　　　　(作者：榮先明)

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