“在國(guó)外，諸如非政府項(xiàng)目根本不用審批，這完全就是投資者自己的事情?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)研究主任丁健在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，自己曾前往日本、美國(guó)等多個(gè)國(guó)家，“他們的做法非常簡(jiǎn)單，項(xiàng)目投資者的頭要工作就是研究當(dāng)?shù)氐姆?，比如環(huán)保法、規(guī)劃法、土地法等，一旦法律部門(mén)通過(guò)了你的設(shè)計(jì)方案，你只需在當(dāng)?shù)胤刹块T(mén)備案就可以了?！?p>然而，上海此次有關(guān)審批權(quán)改革卻不是那么情愿。

　　壓力下的改革

而作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市之一，上海在審批權(quán)的開(kāi)放問(wèn)題上，卻比兄弟城市晚了數(shù)年。

2004年，國(guó)務(wù)院曾召開(kāi)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的電視電話會(huì)議。按照國(guó)務(wù)院的部署，將轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位，對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，取消審批制，同時(shí)區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。該決定出臺(tái)后不久，廣東、黑龍江、福建、貴州、哈爾濱等地區(qū)相繼放開(kāi)了審批權(quán)，并有區(qū)別地實(shí)施核準(zhǔn)制與備案制。

對(duì)于上海延遲實(shí)施的原因，上海市改革和發(fā)展委員會(huì)方面并未給出一個(gè)確切說(shuō)法。但上海固定資產(chǎn)投資研究會(huì)副理事長(zhǎng)丁健本周接受記者采訪時(shí)表示，上海出臺(tái)實(shí)施細(xì)則比較晚，關(guān)鍵在于上海的投資環(huán)境與跟外省市不一樣。

“外省市的情況是，有項(xiàng)目進(jìn)入就已經(jīng)不錯(cuò)了。但是上海正好相反，是項(xiàng)目很多，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選和審批?！庇枚〗〉脑拋?lái)說(shuō)，審批就如同一道門(mén)檻，它按照上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級(jí)方向?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行篩選，剔除了一大批高污染、高能耗、低產(chǎn)出的投資項(xiàng)目。“同樣是3000萬(wàn)的入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，你的公司符合我這個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，我就讓你進(jìn)來(lái)；否則，我就要把你攔在外面了。這不是說(shuō)審批制度一定不好，而是從政府角度來(lái)看，一定要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類，以保證城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。”

9月10日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布8月份CPI指數(shù)為4.9%?！霸谀壳斑@個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，通常政府會(huì)考慮更多的投資”，上海城投總公司一位負(fù)責(zé)人如此表示。而這意味著上海內(nèi)部對(duì)優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目的需求將進(jìn)一步增多，再加上長(zhǎng)三角地區(qū)外圍城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這座正“沖刺”國(guó)際金融的城市也不得不對(duì)其投資制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。

現(xiàn)實(shí)是，隨著長(zhǎng)三角地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與上海形成“三足鼎立”之勢(shì)的江蘇、浙江兩省近年來(lái)的外商投資熱潮正一浪高過(guò)一浪。就在本周二，由江蘇省政府牽頭舉辦的頭屆江蘇國(guó)際風(fēng)投項(xiàng)目洽談會(huì)上，組委會(huì)負(fù)責(zé)人透露，今年12月12日將有190多家世界知名風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和PE總裁齊聚南京。為了抓住這些風(fēng)投機(jī)構(gòu)的視線，江蘇省政府目前已經(jīng)為此次聚會(huì)收集整理了8000多個(gè)優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，預(yù)計(jì)這場(chǎng)“吸金聚會(huì)”將為該省帶來(lái)約2900億美元的巨額風(fēng)投資金。

丁健表示，目前長(zhǎng)三角地區(qū)各個(gè)城市在項(xiàng)目引進(jìn)方面已經(jīng)到了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)期。“你不開(kāi)放，別人也會(huì)開(kāi)放，這時(shí)候企業(yè)都到別人那邊去投資了，就勢(shì)必會(huì)影響到你自己的發(fā)展。再加上經(jīng)濟(jì)又不景氣，因此上海必須要有點(diǎn)對(duì)策、措施出來(lái)。”

放開(kāi)中的矛盾

按照新辦法規(guī)定，對(duì)于政府出資項(xiàng)目仍實(shí)行審批制；對(duì)企業(yè)不使用政府資金建設(shè)的項(xiàng)目，并且投資項(xiàng)目被列為《上海核準(zhǔn)制投資目錄》的，實(shí)行核準(zhǔn)制；對(duì)企業(yè)不使用政府資金投資的項(xiàng)目，該項(xiàng)目又未被列入核準(zhǔn)制目錄的，實(shí)行備案制。

丁健認(rèn)為，上海市政府現(xiàn)在做出這樣的決定，應(yīng)該是比較符合市場(chǎng)發(fā)展的方向。國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)靠的是投資、出口和消費(fèi)?！艾F(xiàn)如今，通貨膨脹情況下內(nèi)需又不行，本來(lái)是三駕馬車，現(xiàn)在只剩兩條腿了?！痹谶@種局勢(shì)下，靠投資就需要開(kāi)放，即把非政府項(xiàng)目開(kāi)放引入外資。

在9月1日起新實(shí)施的四個(gè)《辦法》中，《上海市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》規(guī)定，市政府確定的機(jī)構(gòu)依照委托核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類工業(yè)項(xiàng)目和其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。

就在3天前，上海市還出臺(tái)了另一鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)入駐上海的行規(guī)定——修改后的《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》，這一規(guī)定進(jìn)一步放寬了外國(guó)公司的準(zhǔn)入條件，并弱化了審批。本報(bào)記者從上海市外經(jīng)貿(mào)委主任楊國(guó)強(qiáng)處獲悉，按照新規(guī)定，管理性公司要申請(qǐng)認(rèn)定地區(qū)總部，其母公司在中國(guó)境內(nèi)投資累計(jì)繳付的注冊(cè)資本總額已由原來(lái)的“不低于3000萬(wàn)美元”，修改為“不低于1000萬(wàn)美元”。

“一邊是限制熱錢，一邊是鼓勵(lì)外國(guó)人來(lái)投資。”丁健擔(dān)憂的是，外資進(jìn)入后一定要先兌換人民幣，大量的人民幣兌換將使貨幣流動(dòng)性增加。而在資產(chǎn)既定的情況下，貨幣量增加將造成資產(chǎn)量增加，從而無(wú)形中刺激通貨膨脹。“資產(chǎn)引進(jìn)越多，通貨膨脹也將越厲害?！?p>對(duì)于治理通貨膨脹的重要措施，對(duì)方則表示：“減稅，是抑制通貨膨脹很重要的措施，增加消費(fèi)的同時(shí)拉動(dòng)內(nèi)需?！苯刂聊壳?，上海市政府尚未公布相關(guān)的減稅政策和措施。

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