低收入家庭的住房困難僅靠市場無法解決，須由政府承擔(dān)責(zé)任?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》頭次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。

職責(zé)——

納入政府公共服務(wù)　為住房困難戶建檔

目前，一些地方政府在住房保障中短期性、應(yīng)對性、隨意性的行為較多，平時(shí)對住房保障考慮較少，問題突出時(shí)才采取措施緩解一下?！兑庖姟访鞔_了地方政府的職責(zé)，對其要“做什么”做了具體規(guī)定。

一是要落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策和用地政策。對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)，免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)土地，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。

二是要求加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，確保廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治中的住房質(zhì)量和使用功能。對設(shè)計(jì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督、保證保障性住房的質(zhì)量是政府的責(zé)任。

三是健全工作機(jī)制。《意見》要求各地在今年年底前建立低收入住房困難家庭檔案，制定工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)管理，建立健全申請、審核和公示辦法，健全退出機(jī)制。

總的來說，就是把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，建立和健全廉租房保障，規(guī)范和改進(jìn)經(jīng)適房管理，多渠道解決城市低收入家庭的住房困難。

分工——

部門協(xié)作各司其職　抓緊制定配套政策

解決城市低收入家庭住房困難是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各種配套措施的跟進(jìn)。國務(wù)院有關(guān)部門如何有機(jī)協(xié)作、制定有關(guān)配套政策，做好住房保障工作？《意見》提出了要求：

——建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部等有關(guān)部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法；

——民政部會同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法；

——財(cái)政部會同建設(shè)部、民政部等有關(guān)部門抓緊制定廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的實(shí)施辦法；

——發(fā)展改革委會同建設(shè)部抓緊制定預(yù)算內(nèi)投資對中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法；

——財(cái)政部、稅務(wù)總局抓緊研究制定廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策；

——人民銀行會同建設(shè)部、財(cái)政部等有關(guān)部門抓緊研究提出對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持意見。

其中六個“抓緊”，體現(xiàn)了對住房保障工作緊迫性的認(rèn)識，也體現(xiàn)了加快推進(jìn)住房保障工作的決心。

落實(shí)——

省級政府擔(dān)負(fù)總責(zé)　工作納入政績考核

無論是建立健全廉租住房制度，還是改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，關(guān)鍵都在“落實(shí)”二字上。

為保證政策落實(shí)，《意見》明確提出省級人民政府要對這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，有關(guān)工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。城市人民政府每年要向同級人大報(bào)告工作完成情況。國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加快制定有關(guān)的資金、土地、稅收、金融等配套政策。

今年年底前，直轄市、計(jì)劃單列市和省會（頭府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)建設(shè)部備案，其他城市報(bào)省（區(qū)、市）建設(shè)廳備案。建設(shè)部將會同監(jiān)察部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，對工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改，并追究有關(guān)專業(yè)責(zé)任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

日前，湖北省副省長李春明代表省政府與全省17個市州政府逐一簽訂了“十一五”城鎮(zhèn)居民住房保障目標(biāo)責(zé)任書。明確了各市州政府制訂的“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃中所確定的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的總規(guī)模和分年度的建設(shè)計(jì)劃。住房保障責(zé)任書簽訂后，省政府政務(wù)督察室將會同建設(shè)廳、監(jiān)察廳等部門加強(qiáng)對各地城鎮(zhèn)居民住房保障工作的監(jiān)督檢查，并及時(shí)向省政府報(bào)告各地的實(shí)施情況，省政府將于每年年底對各市州目標(biāo)責(zé)任書的完成情況進(jìn)行考核。這種做法，值得各地借鑒。

調(diào)控——

調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)　引導(dǎo)住房合理消費(fèi)

今年上半年，各地房價(jià)出現(xiàn)了新一輪的快速上漲，社會上對房價(jià)問題反響較大。經(jīng)過對部分典型地區(qū)的調(diào)查，建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，房價(jià)總體上有再次抬頭的趨勢。主要原因是供求關(guān)系偏緊，住房和土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位，房地產(chǎn)市場秩序還有待規(guī)范。

為此，《意見》要求各地政府在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施。

加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70％。

加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立符合國情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

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