1月19日，國(guó)土資源部下發(fā)通知，將對(duì)國(guó)家投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行一次全面檢查。

國(guó)土資源部介紹，此次檢查范圍包括2001年至2006年國(guó)家批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目，檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和效益情況，著力解決進(jìn)度慢、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、資金使用不規(guī)范和管理程序不完備等問題，同時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)一批好的典型，加以宣傳推廣。

國(guó)土資源部咨詢研究副主任、原國(guó)家土地管理局副局長(zhǎng)劉文甲表示，多年來我國(guó)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目取得了一定的成績(jī)，促進(jìn)了國(guó)家投資支出規(guī)范，保障了土地可持續(xù)利用。

糾正偏差

國(guó)土資源部在通知中要求，“省級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域的自查工作；自查組織要嚴(yán)密，手材料要清楚，工作要突出，整改措施要得力，檢查程序要明確，完成時(shí)間要保證；在國(guó)土資源部抽查時(shí)，要提交正式自查報(bào)告，并全面匯報(bào)自查自糾情況，未能完成整改的問題，應(yīng)明確整改措施和時(shí)限?！?p>全國(guó)土地開發(fā)整理項(xiàng)目是指國(guó)家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)上繳財(cái)政部分安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。這一安排是為了保障土地的可持續(xù)利用，在土地使用者繳納新增建設(shè)用地土地使用費(fèi)后，再返還給地方，以保障土地耕占平衡，為土地可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

根據(jù)國(guó)家財(cái)政體系規(guī)定，國(guó)家土地整理項(xiàng)目資金來源于“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”，在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，與地方的提成比例為30∶70。財(cái)政收到的這筆款項(xiàng)就是為了運(yùn)用到土地開發(fā)整理、耕地保護(hù)等方面，以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，國(guó)家實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，是國(guó)家對(duì)財(cái)政收入從過去的按項(xiàng)目分配到現(xiàn)在的按轉(zhuǎn)移支付方式分配，使新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的轉(zhuǎn)變更加趨向科學(xué)和合理。

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，新的資金使用政策不僅徹底改變了由負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目具體管理的方式，還將充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。

為了促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利實(shí)施，2000年11月，國(guó)土資源部以國(guó)土資發(fā)(2000)316號(hào)文件的形式，下發(fā)了《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》。

國(guó)土資源部土地整理負(fù)責(zé)人介紹，在2005年開展對(duì)國(guó)家投資項(xiàng)目實(shí)施情況檢查的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部為開展檢查2006年土地整理項(xiàng)目做了相關(guān)準(zhǔn)備工作，“檢查時(shí)間是從1月下旬開始至3月底。各省(區(qū)、市)春節(jié)前完成本省份的自查，3月中旬前完成國(guó)土資源部的抽查，3月下旬完成檢查的匯總等工作?！?p>據(jù)了解，此次檢查是由國(guó)土資源部、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同行動(dòng)。要把這次自查、抽查和以往檢查、調(diào)查統(tǒng)計(jì)以及財(cái)政專項(xiàng)核查和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)籌整改，著力解決進(jìn)度慢、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、資金使用不規(guī)范和管理程序不完備等問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)2006年已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目涉及到河北、遼寧、河南、重慶、廣東、青海等26個(gè)省市區(qū)及新疆建設(shè)兵團(tuán)，項(xiàng)目總數(shù)為734個(gè)。

新增建設(shè)用地面臨拐點(diǎn)？

2005年，全國(guó)新增建設(shè)用地出讓純收益應(yīng)該為763億元，而和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)只有214.5億元，其中部分約為70億元。

據(jù)悉，今后國(guó)土資源部門還將進(jìn)一步充分運(yùn)用航空、遙感等技術(shù)方法和手段，核實(shí)當(dāng)年新增建設(shè)用地面積和耕地面積。

劉文甲則認(rèn)為，雖然我國(guó)土地開發(fā)整理工作已經(jīng)為新增建設(shè)用地補(bǔ)充了力量，但畢竟占用的耕地多、開發(fā)整理補(bǔ)充的土地少，已經(jīng)明顯出現(xiàn)了“飲鴆止渴”的狀況，“對(duì)新增建設(shè)用地的利用已經(jīng)到了拐點(diǎn)，必須在新增建設(shè)用地的使用上調(diào)整思路?！?p>他建議，今后我國(guó)占用新增建設(shè)用地應(yīng)該減少農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)量?！霸趪?guó)外城市化道路中，是通過大量增加城市新建設(shè)用地、減少農(nóng)村建設(shè)用地的方式實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程；而目前我國(guó)城市化進(jìn)程中，城市新增建設(shè)用地和農(nóng)村新增建設(shè)用地都是在增加。因此，要想實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程，較好的途徑是增加城市新增建設(shè)用地，減少農(nóng)村新增建設(shè)用地?cái)?shù)量，同時(shí)加大土地開發(fā)整理數(shù)量，才能標(biāo)本兼治?！?/p>

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