核心提示

　　一塊6分地面積的宅院因?yàn)椤耙慌畠杉蕖倍蔀殡p方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。雙方各有證據(jù)在手：一方手執(zhí)建國(guó)初期的土地房產(chǎn)所有證，說(shuō)是祖業(yè)；另一方有2001年從縣房管局購(gòu)房的協(xié)議和依此辦理的

土地和房產(chǎn)證。爭(zhēng)執(zhí)5年至今未果。

　　到底孰是孰非？面對(duì)歷史的大量老證，政府主管部門應(yīng)如何對(duì)待？

　　“一女兩嫁”老證尚在，房產(chǎn)又辦新證

　　“我們家在這兒住了幾十年了，這是祖業(yè)啊。1951年就辦有土地房產(chǎn)所有證，縣房管局、土地局咋能再給其他人辦新證呢？”10月25日，站在魯山縣墨公路與老城大街交叉口附近的“祖業(yè)”院內(nèi)，73歲的袁坡老漢說(shuō)，“為要求撤新證，我和我哥跑了5年，到現(xiàn)在也沒個(gè)結(jié)果。眼看著左鄰右舍都建起了新房，我們還住在這危房里。想整修一下吧，連產(chǎn)權(quán)都搞不清，真是進(jìn)退兩難呀?！?

　　袁坡的哥哥叫袁山，現(xiàn)年81歲。5年來(lái)，兄弟倆為房產(chǎn)證的事四處奔波。

　　1951年，袁山一家分得這處房產(chǎn)，當(dāng)時(shí)有房屋兩間、宅院0．62畝，縣政府給他頒發(fā)了“魯東北第490號(hào)土地房產(chǎn)所有證”。1958年，這一房宅被縣冶煉廠強(qiáng)行擠占，袁家只好搬遷。之后，縣冶煉廠扒掉了原有的兩間房屋，在宅基地北部建起4間房屋。到了1966年，縣物資局又在此宅基地西部建了5間房屋作倉(cāng)庫(kù)用。不久，縣冶煉廠關(guān)閉，這里就成了空院。1982年，袁山得知國(guó)家出臺(tái)政策，退還擠占農(nóng)民的地產(chǎn)后，便要求搬回居住。袁山一問，才知道這地由縣委房產(chǎn)管理處管著。為了核實(shí)自己手里的證是否繼續(xù)有效，他專門去縣委房產(chǎn)管理處查詢了一下，自己的證沒被撤銷。盡管如此，他還是讓工作人員為他出具了一份“土改時(shí)房產(chǎn)所有證”證明書。這份證明書，成了以后房產(chǎn)糾紛中的有力證據(jù)。

　　拿到證明書后，袁山與袁坡一起搬回了老院，一住就是20多年，其間沒有任何人攆他們走，直到2001年9月，一個(gè)叫王某的年輕人來(lái)到這里，說(shuō)這個(gè)房子賣給他了，他們得搬走。袁山問啥依據(jù)，對(duì)方拿出了與縣房管局的購(gòu)賣協(xié)議和房產(chǎn)證、地產(chǎn)證。

　　袁氏兄弟一看著了急，立即去縣房管局和土地局查，一查果然如此：2001年7月23日，魯山縣房管局以1．5萬(wàn)元的價(jià)格將此房產(chǎn)賣給了王某。7月31日，縣房管局為王某辦理了第2243號(hào)房產(chǎn)證。8月18日，縣國(guó)土資源局為王某辦理了國(guó)有土地使用證。

　　“我的老證沒撤銷??！怎么能又辦出了新證？”袁氏兄弟很是納悶。

　　“新業(yè)主”王某告訴記者，他當(dāng)初購(gòu)房時(shí)，房管局并沒有告訴他有產(chǎn)權(quán)糾紛。他是看到房管局擁有這片宅院的房產(chǎn)證后，才決定購(gòu)的。

　　房產(chǎn)是王某從縣房管局手里購(gòu)來(lái)的?？h房管局的前身——魯山縣革命委員會(huì)財(cái)政局房產(chǎn)管理處與魯山縣革命委員會(huì)物資局于1979年3月26日簽署了“換房文約”，其中約定此院中房產(chǎn)“永遠(yuǎn)換給房產(chǎn)管理處所有，地基隨房帶走”。

　　“本來(lái)花萬(wàn)把元錢購(gòu)個(gè)6分地的院兒，不算貴，但王某并沒急于購(gòu)，他擔(dān)心證辦不下來(lái)。為了讓王某放心，縣房管局專門以自己的名義先行辦理了一個(gè)房產(chǎn)證，辦證依據(jù)就是這個(gè)‘換房文約’。看房管局有了證，王某才交了錢?！币晃恢槿苏f(shuō)。

　　記者注意到，2001年7月23日，王某與魯山縣房管局達(dá)成購(gòu)賣協(xié)議，之前的2001年7月21日，魯山縣房管局拿到第4870號(hào)房產(chǎn)證，中間只差兩天。

　　違法辦理新證被要求予以注銷

　　為了討個(gè)公道，袁山于今年年初向魯山縣人民法院提出訴訟請(qǐng)求，要求撤銷王某的房產(chǎn)證、地產(chǎn)證。2006年4月27日，魯山縣人民法院裁定駁回了袁山的訴訟請(qǐng)求，理由是此非人民法院的受理范圍。袁山向平頂山市中級(jí)人民法院提起上訴，7月14日，上訴狀又以同樣理由被駁回。

　　兩級(jí)法院駁回袁山的訴訟請(qǐng)求，是根據(jù)較高人民法院1992年《關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》的相關(guān)規(guī)定，此類案件不屬人民法院主管案件的范圍，人民法院應(yīng)依法不予受理或駁回起訴，可告知其找有關(guān)部門申請(qǐng)解決。令袁山欣慰的是，今年7月15日，平頂山市中級(jí)人民法院向魯山縣政府遞交了一份《司法建議書》，建議魯山縣政府“妥善處理袁山的房地產(chǎn)糾紛”。

　　2006年9月10日，魯山縣副縣長(zhǎng)張曉飛批示從速解決。很快，由縣政府法制辦牽頭，縣國(guó)土資源局、建設(shè)局、房產(chǎn)管理局等單位負(fù)責(zé)人參加的工作組開始深入實(shí)地查看，調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)材料，弄清了案件的基本情況，發(fā)現(xiàn)發(fā)新證的確有違法之處，建議新的房、地產(chǎn)證都應(yīng)依法注銷。

　　在調(diào)查組出具的報(bào)告中，記者看到，認(rèn)定新證辦理違法并不是因?yàn)樵降睦献C有效，而是新證辦理程序違法：“縣房管局將與縣物資局置換的房屋辦理在本單位名下，其為國(guó)有資產(chǎn)，縣房管局將該房產(chǎn)出售給王某未依法辦理申報(bào)、審批手續(xù)，而且袁山為索要該房產(chǎn)長(zhǎng)期多次上訪，要求有關(guān)部門包括房管局解決，該房產(chǎn)存在爭(zhēng)議，違反了國(guó)家城市房地產(chǎn)管理法要求的‘權(quán)屬有爭(zhēng)議房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓’。”因此，調(diào)查組建議注銷新的房產(chǎn)證。

　　對(duì)于新的土地證，注銷的理由也是因?yàn)檗k理程序違法：“縣房管局轉(zhuǎn)讓給王某的房地產(chǎn)沒有依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，沒有繳納出讓金或上繳土地收益，也沒有辦理土地使用證，而袁山對(duì)該土地存有爭(zhēng)議，該土地屬國(guó)有土地還是集體土地缺乏證據(jù)證明?！闭{(diào)查組建議注銷新的土地證。

　　據(jù)魯山縣房管局信訪股股長(zhǎng)毛延申透露，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，張副縣長(zhǎng)指示房管局和國(guó)土資源局要在10月底前注銷兩證。

　　老證有效但不一定確權(quán)原土地

　　記者見到袁坡時(shí)，他已知道了新證被要求注銷的情況，但對(duì)于房地產(chǎn)的較終歸屬，他仍憂心忡忡：“新證撤了，‘換房協(xié)議’還有法律效力嗎？我們的老證是不是該換發(fā)新證？”

　　對(duì)此，魯山縣房管局信訪股股長(zhǎng)毛延申表示，“換房協(xié)議”依然有效，老證可以換發(fā)新證，但并不一定還是那塊地的了。

　　毛股長(zhǎng)說(shuō)，由于“換房協(xié)議”簽訂的時(shí)間是上個(gè)世紀(jì)70年代，《土地法》和《房地產(chǎn)管理法》都尚未出臺(tái)，當(dāng)時(shí)國(guó)家并沒有規(guī)定像如今這樣轉(zhuǎn)讓土地須經(jīng)招標(biāo)、掛牌、拍賣等法定程序，土地流轉(zhuǎn)基本上是靠政府部門的一紙協(xié)議來(lái)定，因此，這一協(xié)議是符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情和政策的。

　　那么，袁山的老證究竟是否具備法律效力？毛股長(zhǎng)認(rèn)為，老證還有效力，但并不一定仍然確權(quán)為原土地。他告訴記者，縣房管局辦理過(guò)這種老證換證，但換證時(shí)不一定就是確權(quán)原證所認(rèn)定的土地。因?yàn)槔献C是上個(gè)世紀(jì)50年代所發(fā)，到如今縣城建設(shè)變化巨大，許多當(dāng)年的集體土地已被劃入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，老證換發(fā)新證時(shí)，舊址是否依然能夠作為宅院使用，需要符合城市總體規(guī)劃，通常的做法是重新選址，在新址辦理新證。

　　記者留心看了一下這塊地的權(quán)屬流動(dòng)時(shí)間表：1951年，袁山辦下老證；1979年，縣房管處與縣物資局簽署“換房文約”；1982年，袁山去縣房管處查詢時(shí)，該證依然有效，未被注銷；1982年，袁家重新住進(jìn)該院；2001年7月下旬，從縣房管局辦到房產(chǎn)證、到出售房屋，再到王某辦到新房產(chǎn)證，僅僅用了10天時(shí)間。10天時(shí)間里，為什么沒有人到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查一下呢？根據(jù)房地產(chǎn)登記、變更程序的有關(guān)規(guī)定，工作人員是需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、確認(rèn)的。

　　“袁山的房產(chǎn)問題并不是孤立的，它反映了在新時(shí)期，政府部門應(yīng)如何對(duì)待老證，如何體現(xiàn)執(zhí)政為民這個(gè)問題?！濒斏娇h委一名干部如是說(shuō)，“袁氏兄弟的老證如果不能辦下來(lái)舊址的所有權(quán)證，就面臨著搬遷另建的結(jié)局。如今房?jī)r(jià)飛漲，老人何處安身？”

　　袁坡說(shuō)，他發(fā)愁的也正是這個(gè)問題，由于袁家的經(jīng)濟(jì)并不寬裕，在舊房中勉強(qiáng)度日，如果失去了這片地，是根本沒有能力另建宅院的。然而，在魯山縣，像袁氏兄弟一樣面臨持老證卻有搬家之憂的住戶是怎樣一種狀態(tài)呢？

　　記者咨詢了魯山縣房管局的工作人員，得知手持老證要求換發(fā)新證的業(yè)務(wù)他們一直在辦理，辦證數(shù)字也不是個(gè)小數(shù)，“誰(shuí)辦得越晚越吃虧”，因?yàn)槌菂^(qū)天在擴(kuò)大、房?jī)r(jià)天在上漲，換證早的在原址辦新證的可能性就大，越晚越不保險(xiǎn)。當(dāng)記者問“換發(fā)新證是否向社會(huì)進(jìn)行公示”時(shí)，被告知“上個(gè)世紀(jì)80年代后換證一般都會(huì)通過(guò)貼通知、在媒體上搞宣傳的形式進(jìn)行公告，但對(duì)于解放初期的證，大都是他們主動(dòng)來(lái)辦的，我們沒有專門的公告程序”。

　　專家說(shuō)法不能過(guò)分講求效率優(yōu)先

　　自己有老證，卻要面臨不斷出現(xiàn)的新證的威脅，自己是房產(chǎn)的主人，卻在不知情的情況下，房產(chǎn)已轉(zhuǎn)手兩次，這中間到底出了什么問題呢？

　　南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授朱力認(rèn)為，“效率優(yōu)先”還是“公正優(yōu)先”的輕重取舍造成了這一尷尬的問題。

　　朱教授認(rèn)為，這一事件凸顯了當(dāng)?shù)卣姓砟畛霈F(xiàn)了偏差，這是近30年我國(guó)個(gè)別地方效率優(yōu)先原則影響下的一個(gè)惡果。由于這一原則，導(dǎo)致政府在行政中的人文關(guān)懷、政策配套不足，片面講究決策效率，忽視了弱者利益的保護(hù)和關(guān)照。在創(chuàng)建和諧社會(huì)的今天，政府部門一定要大力倡導(dǎo)人文關(guān)懷，講究公平公正，建立新的利民便民的價(jià)值觀導(dǎo)向。

　　北京大學(xué)法理學(xué)專家趙震江教授認(rèn)為，此事件中存在程序是否公正的問題。在有老證的情況下，之后竟然出現(xiàn)了“換房協(xié)議”、辦證賣房再辦證的一系列權(quán)利變更行為，顯然是沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序的實(shí)地調(diào)研。

　　“程序失去了公正性。但可喜的是，魯山縣政府等部門終于認(rèn)識(shí)到了新證在辦理中存在的程序違法問題，并且已在改正，令人欣慰?！壁w教授如是說(shuō)。

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