住房是關(guān)系千家萬戶的事，在住房問題上，“以人為本”意味著“以民為本”，即從我國(guó)人口、土地、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)考慮廣大人民的住房關(guān)切，將居民住房的福利安排達(dá)到化，使不同的社會(huì)群體都能夠在住房這一對(duì)現(xiàn)代生活質(zhì)量有著決定性作用的領(lǐng)域感受到政府所給予的人文關(guān)懷在我們這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，處于二元社會(huì)的發(fā)展階段，面對(duì)不同的社會(huì)群體，要對(duì)居民的住房福利進(jìn)行安排，是一件非常復(fù)雜的工作，需要花大力氣，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性建設(shè)。當(dāng)前，特別需要從人的基本生存權(quán)利和較基本的住房需求出發(fā)，明確以下原則：

　　，居民住房福利普遍性原則。

　　居民住房福利的普遍性，來自于生存權(quán)利的普遍性。在這一問題上，堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持以人的普遍生存權(quán)利為本。經(jīng)過這些年的改革，目前我國(guó)也初步建立了以住房公積金為核心內(nèi)容的住房福利制度，但還存在覆蓋面過小和高福利的特點(diǎn)，未能很好地體現(xiàn)住房福利的普遍性原則，因此，需要在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和建設(shè)，使之進(jìn)一步完善。

　　，住房消費(fèi)需求優(yōu)先原則。

　　住房本質(zhì)上是消費(fèi)品，但在市場(chǎng)運(yùn)行中，又可以成為投資品。那么，在住房的消費(fèi)需求與投資需求之間，政策的天秤應(yīng)當(dāng)傾向于哪一邊呢？顯然應(yīng)當(dāng)是前者。目前，我們對(duì)這兩種需求還沒有進(jìn)行明確的區(qū)分，投資需求與消費(fèi)需求完全是在一個(gè)平臺(tái)上共享住房資源。要堅(jiān)持消費(fèi)需求優(yōu)先原則，必然要對(duì)現(xiàn)有的利益格局進(jìn)行調(diào)整，如此一來，既得利益的反對(duì)呼聲肯定不小。在這里，能否堅(jiān)持“以人為本”的理念，將具體化為“以人的實(shí)際消費(fèi)需求為本”還是“以資本為本”的選擇。于是，能否真正堅(jiān)持住房消費(fèi)需求優(yōu)先原則，也將形成對(duì)“以人為本”原則能否落實(shí)的考量。

　　第三，存款購(gòu)房?jī)?yōu)先原則。

　　在住房消費(fèi)上，應(yīng)當(dāng)是存款消費(fèi)優(yōu)先還是貸款消費(fèi)優(yōu)先？顯然，無論在何種情況下，都應(yīng)當(dāng)是前者。然而，由于我們沒有相應(yīng)的制度安排，居民用存款購(gòu)房不僅沒有享受到任何政策優(yōu)惠，而且實(shí)際上是被征稅的。因?yàn)橘?gòu)購(gòu)住房需要的資金量很大，居民為此要進(jìn)行長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄，但在目前的存款制度下，所有的儲(chǔ)蓄存款必須交納利息稅，因此，居民用自己存款購(gòu)房的同時(shí)交納利息稅，實(shí)際上就等于交納了住房消費(fèi)稅。相比之下，用貸款購(gòu)房則不存在這一問題。這也就意味著，如果對(duì)居民用存款購(gòu)房不做出特殊的政策安排，僅因購(gòu)購(gòu)方式的不同，存款購(gòu)房與貸款購(gòu)房之間就會(huì)產(chǎn)生一種實(shí)際上的不公平。

　　第四，低收入者優(yōu)先原則。

　　對(duì)低收入者采取更加傾斜的政策，是許多國(guó)家的普遍做法。在我國(guó)，近幾年來各地也根據(jù)不同情況，對(duì)低收入者的住房問題給予了關(guān)照。但就全國(guó)而言，還未能形成一個(gè)統(tǒng)一的政策框架。應(yīng)當(dāng)看到，在中國(guó)的住房問題上，低收入目前還是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的概念。頭先是低收入的界線，即收入多少可以視為低收入者？其次是低收入者的范圍，是專指城市的低收入者，還是包括農(nóng)民工？再次，低收入優(yōu)先指的是購(gòu)房?jī)?yōu)先還是租房?jī)?yōu)先？這三個(gè)基本問題不明確，所謂低收入優(yōu)先的原則就只能停留在概念上。

　　關(guān)于個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)明確，享受這一福利的人只能是較貧困、較需要幫助的群體，其范圍應(yīng)盡量縮小到政府財(cái)力所能允許的范圍內(nèi)。因此，可以原則地規(guī)定，只有那些長(zhǎng)期(1年以上)領(lǐng)取較低生活保障而又無房產(chǎn)的人，才是需要享受政府特殊住房政策的低收入者。

　　關(guān)于個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)明確，在現(xiàn)階段，農(nóng)民工還難以涵蓋在城市住房福利政策的框架之內(nèi)。這不僅是由于其數(shù)量巨大，國(guó)家財(cái)力難以承受；也不僅是由于其流動(dòng)性較大而在政策上難以操作；更重要的是，農(nóng)民工雖然因收入較低而在城市住房困難，但他們中間的絕大多數(shù)在其原籍都有自己的房產(chǎn)，享受了宅基地的基本福利。目前，步應(yīng)將城鎮(zhèn)居民的住房福利體系建設(shè)好，在此基礎(chǔ)上，才有可能進(jìn)一步考慮農(nóng)民工的住房問題。

　　關(guān)于第三個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)明確，政府對(duì)低收入者的政策優(yōu)惠，只是限于幫助他們住上房子，而不是幫助他們購(gòu)置房產(chǎn)。

　　第五，資源占用補(bǔ)償原則。

　　住房消費(fèi)要占用土地資源和環(huán)境資源，這些資源都是的。在資源有限的情況下，以產(chǎn)權(quán)所有方式購(gòu)購(gòu)的住房越多，面積越大，就意味著全社會(huì)為其付出的資源成本越高。所以，盡管富有者購(gòu)購(gòu)房屋或多套房屋支付了較高的價(jià)格，其社會(huì)資源成本卻還是由全體社會(huì)成員為其分擔(dān)的。為體現(xiàn)全體居民在土地和環(huán)境資源方面的平等權(quán)利，對(duì)于在基本生存之上多消費(fèi)或多購(gòu)購(gòu)的住房，應(yīng)通過征稅等手段，讓住大房子和擁有多套住房的人進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，承擔(dān)一定的社會(huì)資源成本。

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