被業(yè)界一直傳聞的《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》，即被稱作是中國(guó)的商業(yè)“大店法”，將在年內(nèi)出臺(tái)。該條例已列入今年國(guó)家一類立法，將作為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)進(jìn)行頒布。

7月28日，在上海舉行的“2006中國(guó)泛零售業(yè)發(fā)展總監(jiān)大會(huì)”上，國(guó)家商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司制度處處長(zhǎng)路政閩表示，為了促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的科學(xué)布局和商業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》正在加緊審理，正常情況下應(yīng)該在年內(nèi)出臺(tái)。

這是商務(wù)部官員頭次面對(duì)媒體公開表示被業(yè)界一直傳聞的《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》，即被稱作是中國(guó)的商業(yè)“大店法”的出臺(tái)時(shí)間。該條例已列入今年國(guó)家一類立法，將作為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)進(jìn)行頒布。

營(yíng)業(yè)時(shí)間受限?

在中國(guó)，隨著商業(yè)地產(chǎn)的快速發(fā)展，越來越多的大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)店、大賣場(chǎng)出現(xiàn)，給人們生活帶來便利的同時(shí)也引發(fā)了很多問題。而在國(guó)外，大型購(gòu)物商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)又是另一番做法。

在亞洲，中國(guó)近鄰日本，立有較早的《大店法》管理?xiàng)l例，條例中規(guī)定如建設(shè)大規(guī)模的購(gòu)物、超市多要經(jīng)過審批，從開店數(shù)量到較晚營(yíng)業(yè)時(shí)間都有限制，而日本當(dāng)時(shí)立這個(gè)法的較初目的是保護(hù)中小商業(yè)發(fā)展。這項(xiàng)措施在實(shí)施中引起了許多社會(huì)輿論，為提倡大企業(yè)和中小企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，日本對(duì)條例進(jìn)行修改，改成《大店選址法》，把政策推行放在如何規(guī)范大型店鋪選址的角度上，從而更注重店鋪跟區(qū)域規(guī)劃，跟周邊的交通配套、環(huán)境干擾的相關(guān)問題，跟公共利益有了直接關(guān)系，這樣國(guó)民更容易接受，政策執(zhí)行起來也更加有力度。

此政策后來傳到了韓國(guó)。韓國(guó)政府強(qiáng)制要求，百貨公司下午4點(diǎn)鐘關(guān)門。

歐洲，德國(guó)的商業(yè)“大佬”麥德龍不久前還在申請(qǐng)希望政府能夠延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，結(jié)果被駁回，繼續(xù)采取比周邊中小型商業(yè)營(yíng)業(yè)時(shí)間要短的方式經(jīng)營(yíng)；在法國(guó)，對(duì)大店管制也比較嚴(yán)格，有專門的法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行聽證制度，由各委員會(huì)來聽證是否應(yīng)該建這個(gè)物業(yè)，是不是符合城市規(guī)劃以及跟周邊的競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系等；要評(píng)估很多的因素。

沃爾瑪在紐約始終開不了店，美國(guó)社區(qū)議會(huì)駁回它的開店請(qǐng)求，原因是沃爾瑪如此之大的規(guī)模將會(huì)給本區(qū)域帶來大量的貨流、配貨車流、人流、產(chǎn)生噪音，干擾地區(qū)生活環(huán)境，會(huì)遭到當(dāng)?shù)鼐用竦牡种?

正在立法

那么，商務(wù)部起草遞交國(guó)務(wù)院已經(jīng)兩年，由二類立法轉(zhuǎn)到一類立法的《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》能否也要向國(guó)外一樣，對(duì)“大店”進(jìn)行如此嚴(yán)格的要求呢?會(huì)不會(huì)“內(nèi)外有別”《外資零售商與國(guó)內(nèi)零售商》呢?

中國(guó)商業(yè)地產(chǎn)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王永平表示，按目前的形式，條例由兩部分組成：包括各城市需要提交商業(yè)規(guī)劃的詳細(xì)藍(lán)圖，其中包括居民區(qū)周圍的百貨商店、大型超市和其他零售店的規(guī)劃。同時(shí)，申請(qǐng)建立1萬平方米以上商店的零售商需要召開聽證會(huì)，這同北美和歐洲國(guó)家的做法基本一致。

“條例的出臺(tái)是要考慮到商業(yè)與城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要跟城市的公共交通相協(xié)調(diào)，跟周邊的生活環(huán)境相協(xié)調(diào)。”王永平說。而在商務(wù)部起草的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃當(dāng)中聽證的內(nèi)容則包括：競(jìng)爭(zhēng)狀況分析、服務(wù)設(shè)施是否完備、是否會(huì)引起交通路線的改變、是否導(dǎo)致交通堵塞等因素。更多的是從公共環(huán)境角度去考慮。

王永平還表示，一些的外資零售商非常關(guān)注這個(gè)條例，沃爾瑪曾經(jīng)通過律師遞交過建議書，對(duì)條例草案有一些看法。根據(jù)他們的建議和看法，條例修訂時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整，并且這個(gè)條例的出臺(tái)是針對(duì)所有的商業(yè)企業(yè)，所有大型的商業(yè)設(shè)施進(jìn)行規(guī)制。由于條例對(duì)店面營(yíng)業(yè)規(guī)模有所限制，對(duì)于國(guó)外的家樂福、沃爾瑪，國(guó)內(nèi)的物美等大型商業(yè)來講都會(huì)有所規(guī)定，所以外界流傳的條例出臺(tái)是為了針對(duì)外資，保護(hù)國(guó)產(chǎn)零售商這個(gè)說法是不正確的。

“不過，在中國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)外資開店享受到了很多超國(guó)民的待遇，這是地方政府違反原則無償給他們，如果條例有效執(zhí)行，會(huì)制約地方政府讓外資隨意性地去選址，給民族企業(yè)一個(gè)更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境!”

事實(shí)上，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不只包含大型的商業(yè)設(shè)施，它的組成部分還包括了各種商業(yè)業(yè)態(tài)：百貨、便利店、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)、乃至廢品回收站都應(yīng)該列入商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的范疇中。不能認(rèn)為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃定位在只是針對(duì)大型的購(gòu)物和大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控，而忽略了其他的組成部分。

中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)商業(yè)廣場(chǎng)專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)郭增利則指出：“從商務(wù)部在對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃當(dāng)中界定的非常清楚，不管1萬平方米以上還是以下的，都是有不同的管理方法，并非是針對(duì)1萬平方米以上的項(xiàng)目是納入管理體系中的。如果只看到它其中一個(gè)組成部分，那么會(huì)造成網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃本身該關(guān)注的環(huán)節(jié)被忽略，不該強(qiáng)化的部分過度強(qiáng)化。”

執(zhí)行難度

對(duì)于未出臺(tái)的條例將要遇到的執(zhí)行難度，部分專家給出了自己的意見。王永平認(rèn)為，條例在未來聽證制度的具體設(shè)定上會(huì)存在一些難度，如開發(fā)商拿地，他們將來要在什么環(huán)境下來聽證?因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手有著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是無法一起聽證的；另外開發(fā)商拿地是為了在這里蓋商業(yè)項(xiàng)目，聽證完了再去競(jìng)標(biāo)，如果沒摘上牌勢(shì)必是白忙一場(chǎng)；而且同一塊土地有四五家來找政府聽證，引起工作上的混亂；這些都很難操作!

郭增利也認(rèn)為，條例執(zhí)行起來一步到位的困難比較多。目前城市建設(shè)、規(guī)劃與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃銜接不好，相互脫離。從一個(gè)城市的整體利益上來看，一定是網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃屈從于利益規(guī)劃，這是沒有解開的癥結(jié)；且網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在執(zhí)行中很可能會(huì)遇到城市改造和城市招商引資兩個(gè)環(huán)節(jié)的阻力，因?yàn)檫@兩點(diǎn)對(duì)于當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)和商業(yè)的拉動(dòng)。對(duì)百姓生活消費(fèi)的升級(jí)是有幫助

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