土地出讓金分配體制的改革是完善土地出讓制度的關鍵一環(huán)。

10月12日，記者從財政部獲悉，《土地出讓金管理辦法》目前已經制定完畢，將于11月公布，2007年1月1日起施行。

財政部科學研究所金融室主任趙全厚介紹，《土地出讓金管理辦法》的主要內容包括建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金全額進入地方預算、土地出讓金分配方式等，“其中國有土地出讓收益的分配和管理機制是其中的核心問題”。

15%用于農村建設

把土地出讓總價款的15%用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設是土地出讓金管理辦法在土地收益分配方面的個原則。

“以前各地土地出讓金收入用于失地農民補償、農業(yè)土地開發(fā)、廉租房建設等公共事業(yè)的比例偏低，大部分被用于城市基礎設施建設和城市土地開發(fā)，這成為政府不得不重視的問題。”趙全厚表示，“這樣硬性規(guī)定主要是為了支持新農村建設”。

今后的土地出讓總收益的分配情況為：50%~60%被用于拆遷補償和土地一級開發(fā)，15%用于農村土地開發(fā)和農村基礎設施建設，5%用于廉租房建設，其余的才能用于城市基礎設施建設和城市土地開發(fā)。

有些省市已經先行一步。從5月1日起，重慶市就規(guī)定，土地出讓金收益計提農業(yè)土地開發(fā)資金的比例由按國家核定的土地出讓平均純收益的15%調整為20%。

建立財政專用賬戶

建立地方財政土地出讓金專用賬戶是土地出讓金管理辦法另一個巨大變化。

在此之前，土地出讓以協(xié)議出讓為主，交易雙方協(xié)商價格，出讓后直接用于市政建設，不少地方的發(fā)改委和財政局都無從過問出讓價格和用處。

上世紀90年代中期，北京被查出有100億元土地出讓金收入用于違規(guī)性城市建設，包括建招待所等，開始重視土地出讓金的使用問題。

1996年底開始逐步將其納入預算，進行收支兩條線管理。

“后來出臺了29號文件，規(guī)定土地出讓金屬于財政性資金，應該由財政專戶管理。但是地方在將這筆資金交到財政專戶前有個過渡戶，是由國土部門直接支配，用于支付土地開發(fā)公司的土地整理及農民補償款。進入專戶前，財政對這筆資金的具體收支還是不知情。”趙全厚說。

趙全厚補充說：“規(guī)定了土地出讓金財政專用賬戶后，所有的土地出讓金都要進入這個賬戶，比如說，如果一塊地以1000萬元成交，這1000萬元必須進入財政賬戶，由財政部門掌控，至于后期的利益分配，都由財政部門來執(zhí)行，這樣既保障了財政的完整性，又體現了國家土地財政的特征?！?

全部納入地方預算

在土地出讓金管理體制上，管理辦法明確了仍由地方政府管理、政府監(jiān)督的原則。

“不同的是，以前只是籠統(tǒng)地說，土地出讓金由地方政府負責，現在已經明確了由省區(qū)市政府一把手負責。這樣責任更明確到人?！壁w全厚表示。

中國人民大學土地管理系嚴金明教授稱，土地出讓金的一部分統(tǒng)一由調配的做法可能會抑制地方政府的批地沖動。

一直以來，土地出讓金有和地方管理兩種思路。其中，國土資源部的意見就是成立國家土地專項基金，由政府部門統(tǒng)一管理土地出讓金。

有別于國土資源部將土地出讓金統(tǒng)一上收、建立基金專戶、由統(tǒng)一調配的思路，財政部當時提出的方案核心，是由地方自行安排土地出讓金的使用，但規(guī)定其中用于三農及社會保障的資金比例，并納入地方財政預算內管理，監(jiān)督其使用。

由于土地出讓金收入存在較大的波動性，財政部方案還規(guī)定，在當年度的土地出讓金收益中40%納入次年財政預算，并規(guī)定地方政府不得用于當期收入安排使用，剩余部分則由地方政府在相關領域內自行支配。

不久前出臺的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》中規(guī)定：“國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方過庫，實行‘收支兩條線’管理?！?/P>

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