土地出讓金總額的15%將用于農(nóng)地復(fù)墾和土地整理開發(fā)，這將改變地方土地出讓金分配方式，有效規(guī)避一些地方政府與開發(fā)商聯(lián)動(dòng)炒高地價(jià)、房?jī)r(jià)

昨日，新華社有消息稱，有關(guān)部門將出臺(tái)新的管理辦法，使建設(shè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅提高兩倍，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地占用稅各提高一倍。對(duì)此，建設(shè)部政策研究相關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》解釋稱，即將出臺(tái)的《土地出讓金收支管理辦法》(下稱《辦法》)會(huì)改變地方所獲土地出讓金的分配方式。而業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，地方政府將由此減少出讓土地的動(dòng)力，同時(shí)也避免了一些地方政府與開發(fā)商聯(lián)動(dòng)炒高地價(jià)房?jī)r(jià)的動(dòng)因。

“土地出讓金”管理趨于規(guī)范

新華社消息透露，上述《辦法》現(xiàn)已基本修訂完成，待國(guó)務(wù)院審批后，未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)可正式下發(fā)。《辦法》草案中提出，土地出讓金總額的15%必須用于農(nóng)地復(fù)墾和土地整理開發(fā)。此前的做法是，土地出讓金增值部分的15%做此用途?！掇k法》草案中對(duì)涉及到地方政府土地出讓金收支規(guī)范的部分，可能還需要進(jìn)一步完善，但“兩稅一費(fèi)”征收的新標(biāo)準(zhǔn)不存在太大變動(dòng)空間。

建設(shè)部政策研究上述人士對(duì)記者解釋稱，這是土地出讓結(jié)束后的分配方式的改變，原則上與開發(fā)商以及地價(jià)都沒有關(guān)系。新《辦法》將強(qiáng)制地方政府將一定比例的土地出讓金用來(lái)做農(nóng)民保障，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的內(nèi)容。所謂15%的比例，之前以“土地出讓金增值部分15%”來(lái)計(jì)算，本來(lái)就很難確定底數(shù)，新《辦法》將讓它實(shí)施起來(lái)更容易。

“事實(shí)上，在確定土地出讓金總額的15%必須用于農(nóng)地復(fù)墾和土地整理開發(fā)之后，接下來(lái)必然將有更加詳盡的規(guī)定出臺(tái)，較終將對(duì)整個(gè)土地出讓金進(jìn)行完全的比例劃分?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容說(shuō)。根據(jù)之前的說(shuō)法，《辦法》可能還將規(guī)定土地出讓金中5%以上用于廉租房建設(shè)，地方留給后任政府做發(fā)展建設(shè)資金的“國(guó)有土地收益基金”也將以一定比例固定下來(lái)。

目前，有關(guān)“土地出讓金”的規(guī)定基本上由各地具體決定。

避免一些地方政府與開發(fā)商聯(lián)合推高房?jī)r(jià)

易憲容認(rèn)為，對(duì)于土地出讓金使用的具體劃分比例并不重要，關(guān)鍵在于使土地出讓金納入財(cái)政的監(jiān)管，地方政府今后將必須按照《辦法》規(guī)定對(duì)土地使用金具體分配，從而避免地方政府對(duì)出讓金的過分依賴和隨意支配。

不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究的一份調(diào)研報(bào)告顯示，一些地方政府的土地出讓金凈收入已占到政府預(yù)算外收入的60%以上。

“作為公共資源出讓之后，土地出讓金本來(lái)就不應(yīng)該由地方政府獨(dú)立支配，這樣不利于整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展?！睆?fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究主任尹伯成教授認(rèn)為，之前一些地方政府助力房?jī)r(jià)上漲，從而帶來(lái)地價(jià)上漲，獲得高額土地出讓金。但是新《辦法》實(shí)施后，地方政府不僅不能靠土地出讓金支撐地方財(cái)政，還要在獲取土地出讓金時(shí)，花費(fèi)更多的精力投入基建以及廉租房等社會(huì)保障體系的建設(shè)，這就減少了地方政府推高房?jī)r(jià)的動(dòng)力，“今后即使地價(jià)上漲也只可能壓縮開發(fā)商的利潤(rùn)空間”。

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