四川災(zāi)區(qū)農(nóng)房聯(lián)建發(fā)出頭張"土地證" 城鄉(xiāng)土地"同證同權(quán)"又進(jìn)一步

２２日，都江堰市大觀鎮(zhèn)茶坪村村民王正良和聯(lián)建者成都市民鄧小林，分別領(lǐng)到了一本鮮紅的《集體土地使用證》。這是四川災(zāi)區(qū)為農(nóng)房聯(lián)建辦理的頭 張集體建設(shè)用地使用權(quán)證，它標(biāo)志著作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成都市，在災(zāi)后重建過程中又向城鄉(xiāng)土地"同證同權(quán)"邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

王正良是成都市屬都江堰市大觀鎮(zhèn)茶坪村村民，他的房屋在地震中被震毀，因缺乏資金無力重建。今年６月，王正良與成都市民鄧小林達(dá)成協(xié)議，兩人聯(lián)合修建房屋。隨后，他們向有關(guān)部門提交了聯(lián)建協(xié)議、身份證、戶口簿及申請(qǐng)等相關(guān)資料辦理土地證。１２月初，房屋竣工后，都江堰市國(guó)土資源局通過審批，分別為他們辦理了《集體土地使用證》。

記者在大觀鎮(zhèn)茶坪村看到，聯(lián)建的兩幢房屋主體已經(jīng)竣工，工人們正在完善附屬設(shè)施。據(jù)了解，在總計(jì)１．４５畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地上，有０.６畝為王正良的宅基地，可長(zhǎng)期使用，修建了兩層磚混結(jié)構(gòu)樓房，面積約２２０平方米；鄧小林使用了０．８５畝，修建了旅游性質(zhì)的房屋約２６８平方米，使用年限為４０年。

在王正良持有的土地證上，記者看到，其中"地類（用途）"欄中填寫的是"農(nóng)村宅基地"，"使用權(quán)類型"欄填寫的是"批準(zhǔn)撥用宅基地"；而在鄧小林持有的土地證上，"地類（用途）"欄填寫的是"住宿餐飲用地"，"使用權(quán)類型"欄填寫的是"出讓"。

據(jù)了解，汶川地震給都江堰市造成了巨大破壞，災(zāi)后重建資金需求量非常龐大。作為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)，都江堰市按照產(chǎn)權(quán)制度改革的思路，制定了"鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)災(zāi)后住房重建的意見"，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過原地聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式參與災(zāi)后重建，對(duì)投資參與重建的企業(yè)和個(gè)人，采用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法分割辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)促進(jìn)災(zāi)后重建。

都江堰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局局長(zhǎng)羅朝鵬說，按照我國(guó)相關(guān)政策，集體建設(shè)用地可以出讓流轉(zhuǎn)，宅基地不能轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的企業(yè)和個(gè)人。但是，長(zhǎng)期以來，農(nóng)戶的宅基地占地面積較大，他們把剩余的宅基地交回給村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體建設(shè)用地，統(tǒng)一聯(lián)系聯(lián)建方，在保證土地使用性質(zhì)不是房地產(chǎn)開發(fā)的前提下，從事旅游、服務(wù)、商業(yè)等開發(fā)使用，并參照國(guó)有土地商業(yè)開發(fā)，使用年限確定為４０年。羅朝鵬說，這樣做符合我國(guó)土地政策，是向著城鄉(xiāng)土地"同證同權(quán)"再次邁出堅(jiān)實(shí)一步。

據(jù)了解，截至目前，都江堰市城鄉(xiāng)房屋重建已經(jīng)開工重建２９５２１戶，其中社會(huì)資金開發(fā)重建開工達(dá)３４２０戶、４８萬余平方米。

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