今年以來，地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，土地市場出現(xiàn)明顯的“降溫”，據(jù)統(tǒng)計今年上半年全國土地供應量同比減少 25.27%。當前，為應對國際金融風暴的影響，國家調(diào)整了自 2005年以來的房地產(chǎn)緊縮政策，出臺了減免稅收、下調(diào)貸款利率、降低頭付比例的刺激住房消費政策。

房地產(chǎn)新政帶有鮮明的政策取向，即：保障和改善民生，針對房地產(chǎn)市場需求，并不針對房地產(chǎn)供給，對于處在房地產(chǎn)市場上游的土地市場，緊縮政策沒有改變。顯然，只有房地產(chǎn)市場需求得到一定程度的釋放，土地市場才能回暖，土地市場將經(jīng)歷深度調(diào)整。

土地市場資金渠道將發(fā)生重大調(diào)整

長期以來，土地市場的資金主要來自于銀行，且門檻較低，開發(fā)商躺在銀行的懷抱里，用少量的資金便可圈入大量土地，進而圈入大量的銀行資金。這種杠桿效應大大增加了銀行的風險，并成為市場泡沫的推手。特別是在前兩年房地產(chǎn)非理性上漲時，大量銀行資金被開發(fā)商用來圈地囤積，致使大量銀行資金沉淀在土地上。據(jù)報道 2007年銀行體系每向房地產(chǎn)行業(yè)注入 4元資金，約有 1元被沉淀在土地上。在這一場銀行資金作為主力的購地狂潮中，“天價地王”頻頻出現(xiàn)，一些地區(qū)出現(xiàn)了“面粉貴過面包”的虛高地價。

對此，去年 9月國土資源部出臺《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，禁止按出讓價款繳納比例分割發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證，清除了開發(fā)商以少量資金撬動銀行資金的支點。今年 7月，央行、銀監(jiān)會又出臺《關(guān)于金融促進節(jié)約集約用地的通知》禁止貸款購地，切斷了銀行貸款購地的渠道。

這兩個文件被稱為“雙劍合璧”，是守好“地根”與“銀根”的基本規(guī)范，不管今后宏觀調(diào)控是緊是松，“雙劍合璧”將是一種常態(tài)的，不能分離。美國次貸危機的教訓再一次提醒，要守好“地根”和“銀根”，防范金融風險，阻斷銀行資金參與圈地、囤地、炒地。

因此，開發(fā)商要擺脫對銀行依賴，不能再指望政府救市給行業(yè)“松綁”，只有設(shè)法尋找新的資金渠道進行“自救”，其中，一個重要的渠道就是房地產(chǎn)市場銷售回籠資金。雖然國家為了刺激住房消費，減稅降息，但是目前房價仍然偏高，有效需求不足。這就要求開發(fā)商打破僵局主動降低房價，使市場剛性需求得以釋放，實現(xiàn)資金回籠，手中有了流動資金才能進行項目運作，消化存量土地重新購地?？梢?，土地市場的回暖，依賴于開發(fā)商“自救”，政府的“自律”，房市和股市信心的恢復，以及開辟新的融資渠道。而這一切，還需要時間。

土地市場因住房保障制度深化要進行適度調(diào)整

住房保障制度的深化，改變了商品房一統(tǒng)天下的格局，一部分商品房項目用地將要退出市場，改由政府保障性住房項目劃撥供地。實踐證明，經(jīng)濟適用房、廉租房等劃撥用地，以及限價房項目出讓供地，對于緩解當?shù)氐姆績r和地價過快上漲能夠起到很好調(diào)控作用。

今后一段時期內(nèi)，國家將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共投入以拉動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)將成為政府必須確保的項目，保障性住房用地需求將大大增加，政府也將因此失去一部分土地收益，對于土地財政是個不小的震動。

在土地市場低迷期，推出保障性住房用地能夠避免持續(xù)低價出讓土地對土地市場的沖擊，并能夠?qū)⒈Ｕ闲宰》坑玫貙ν恋厥袌鰶_擊減小到較低限度。當前土地市場正處在回歸理性階段，有不少地區(qū)確實存在因為住房保障制度缺失而導致地價偏高的情況，需要適當增加保障性住房用地供應才調(diào)整到位。應當注意，當前有些地區(qū)為了賣地而停止保障性住房用地供應，這種“托市”行為，與保障民生的政策取向相違背，值得商榷。

出讓金收益減少使政府“突圍”土地依賴困境

土地市場“降溫”，導致地方財政收入大幅減少，影響到政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項目的運轉(zhuǎn)，迫使地方政府不得不另謀財源。

當前較棘手的，莫過于出讓出去的土地“豐產(chǎn)不豐收”，開發(fā)商無力支付出讓金，有的甚至要求“退地”、“退稅費”。為此，已有一些地方做出“托市”的舉動，延長開發(fā)周期，延緩付款時限，甚至允許按出讓價款繳納比例分割發(fā)放土地證用于融資，以期從開發(fā)商手里收回欠賬。在當前的情況下，延長開發(fā)周期，延緩付款時限，對于新投放土地是可以的，但對于已出讓的土地應當規(guī)范操作，以防失去出讓合同約束，對于按出讓價款繳納比例分割發(fā)放土地證的行為必須制止。

今后地根將持續(xù)緊縮，政府勢必要從土地收益減少的困境中突圍，放棄土地收益預期目標，改變土地出讓中的“寅吃卯糧”狀況，擺脫對土地財政的依賴。面對市場調(diào)整，政府既不能無所作為，也不能刻意而為，避免出現(xiàn)誤操作；應當做到“東方不亮，西方亮”：住房用地市場疲軟，正是其他項目用地市場成長發(fā)育期，應當抓住時機大力推動。對于熱點地區(qū)可能存在價格透支的情況，可以暫時錯開，對于地價一直較為平穩(wěn)的地區(qū)，可以作為恢復土地市場信心的支撐點推介，以點帶面，低開高走，逐漸使土地市場升溫。這個過程不能省略。

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