來自國際地科聯(lián)、中國科學院、國務(wù)院發(fā)展研究、國土資源部有關(guān)直屬事業(yè)單位、浙江大學和南京大學的50余位專家學者，圍繞國土資源如何才能既保障發(fā)展又保護資源的相關(guān)問題建言獻策。專家們普遍認為，解決了這個“兩難”問題，就能較終實現(xiàn)“雙贏”。

◆“兩?！笔锹氊煟彩悄繕?p> 既保障發(fā)展又保護資源這一“兩?！眴栴}的提出，源自國土資源管理的責任感；對“兩保”問題的焦慮，源于自然資源和人之間的關(guān)系。

國土資源咨詢委員何賢杰提出，實現(xiàn)保障發(fā)展和保護資源，程度地體現(xiàn)了人類和自然的關(guān)系——開發(fā)利用資源必然帶來資源的消耗，或多或少地改變自然的原始狀態(tài)。但這種消耗和改變有兩種前景：一種是破壞了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，使之不利于人類生存發(fā)展；一種是適應(yīng)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性演化，使之更有利于人類的生存發(fā)展。合理的良性開發(fā)，本身就有保護之義。我們提倡的正是把保護融入發(fā)展之中這種能動的積極的保護，尋求兩者的平衡點。

另一位咨詢委員程燁提出，科學發(fā)展觀就是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。其本質(zhì)和核心是堅持以人為本，根本要求是統(tǒng)籌兼顧。當今世界，人口、資源和環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的三大基本問題。這三個相互影響的因素中，人是較活躍的能動因素，人的活動對資源和環(huán)境產(chǎn)生的影響較直接、較強烈，一旦超越了資源承載力和環(huán)境容量的極限，就會造成災(zāi)難性的后果。所以他認為，保護土地與保障發(fā)展的關(guān)系應(yīng)當置于“人口——資源——環(huán)境”的系統(tǒng)中來解析。

正因為涉及人類活動與自然資源的關(guān)系，國土資源管理成為“兩保”中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國土資源部咨詢研究負責人一致認為，搞清“保障發(fā)展、保護資源”這個問題，對國土資源管理的意義很重大。這也是國土資源管理的目標定位使然。

國土資源部咨詢研究主任陳洲其告訴記者，處理好保障發(fā)展與保護資源之間的關(guān)系，是國土資源部的重要責任和管理目標，也是我們當前實踐科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展必須破解的難題。該咨詢研究副主任張彥英解釋說，國土資源部的重要管理職能，就是為國家規(guī)劃、管理、保護和合理利用土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源，我們的職責，就是合理配置國土資源，使資源的利用在速度、結(jié)構(gòu)等各個方面能滿足國家可持續(xù)發(fā)展的需求。

中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究副主任姚華軍進一步說明這個問題。對于國土資源管理部門而言，貫徹落實科學發(fā)展觀就是要進一步優(yōu)化國土資源配置機制，正確處理保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，其實質(zhì)就是正確處理長期與近期、全局與局部(與地方)的關(guān)系，變“兩難”為“雙贏”。

盡管專家們對很多問題產(chǎn)生了爭鳴，但對國土資源管理在“兩保”中的話語權(quán)，大家一致認為，在市場經(jīng)濟條件下，在資源全球化的今天，在“兩種市場、兩種資源”和“走出去”的新形勢下，如何科學配置資源，保障國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?國土資源管理在這些問題的解答中，扮演了至關(guān)重要角色。國土資源管理部門要強化自然資源的保護與管理，全面履行法定職能，在管理內(nèi)涵及管理方式上作出重大轉(zhuǎn)變。

◆“兩難”是瓶頸，更是挑戰(zhàn)

把“兩?！崩鰜碚f事，根本原因在于目前我國資源和發(fā)展面臨嚴峻形勢。

中國的資源狀況究竟怎樣?國際地科聯(lián)主席張宏仁對此有個很通俗的“1／3定律”：由于中國人均陸地面積僅為世界平均值的1／3，因此，中國人均自然資源和環(huán)境容量也應(yīng)當接近世界平均值的 1／3：中國人均耕地面積接近全世界平均值的1／3；中國人均淡水資源為世界平均值的1／3；中國人均礦產(chǎn)資源擁有量接近全世界平均值的1／3。

關(guān)于中國資源狀況和發(fā)展形勢，國務(wù)院參事、中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長，頭席科學家牛文元給了我們很大的信息量。按照他的分析，21世紀中國發(fā)展面臨六大挑戰(zhàn)：一是人口三大高峰的巨大壓力；二是自然資源的超常利用；三是促進生態(tài)環(huán)境倒U型曲線的逆轉(zhuǎn)；四是現(xiàn)代化進程的急速推進；五是城市化戰(zhàn)略的優(yōu)先；六是區(qū)域發(fā)展不平衡的加劇。他坦率地告訴我們，就自然資源本身，中國確實很匱乏。

他給了大家這樣一組數(shù)字：我國65％的國土面積為山地丘陵；33％的國土面積為干旱區(qū)荒漠區(qū)；70％的國土面積每年受東亞季風強烈影響； 55％的國土面積不適宜人類生活和生產(chǎn)；35％的國土面積經(jīng)受土壤侵蝕和荒漠化；30％的耕地面積為pH值小于5的酸性土壤；20％的耕地面積存在不同程度的鹽漬化或海水入侵；17％的國土面積構(gòu)成了世界屋脊；中國大陸平均高度是世界平均高度的1．83倍。

用這樣的資源底子，來拼一個較耗費資源的工業(yè)化，我們的尷尬幾乎是必然的。

按照牛文元的觀點，綜觀世界發(fā)展歷程，目前的中國城市正好處于人與自然、人與人的關(guān)系瓶頸期，表現(xiàn)為“經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、效率與公平需要調(diào)整和重建”的關(guān)鍵時期。

資源形勢很嚴峻，發(fā)展階段很關(guān)鍵，而我們的很多資源體制機制，沒有起到化解矛盾的作用，造成一方面資源嚴重匱乏，另一方面資源嚴重浪費。我們?yōu)楦咚俚慕?jīng)濟發(fā)展付出了巨大的資源與環(huán)境代價。

國務(wù)院發(fā)展研究研究員周宏春認為，目前我國存在著資源可持續(xù)利用的體制機制障礙。，產(chǎn)權(quán)缺失導致“公地悲劇”普遍。按照我國法律規(guī)定，自然資源屬國家所有。但是，產(chǎn)權(quán)不清，諸如使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等都很模糊，導致資源開發(fā)利用中出現(xiàn)“搭便車”或免費使用等現(xiàn)象。，市場沒有發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。長期以來，我國自然資源及其產(chǎn)品的價格偏低，土地和資本等要素市場發(fā)育滯后，重要商品和要素價格形成機制不合理，統(tǒng)一開放的市場還沒有真正建立，市場秩序比較混亂。自然資源開采權(quán)轉(zhuǎn)讓，主要考慮企業(yè)資質(zhì)，缺乏合理的市場配置手段。第三，發(fā)展階段成為資源可持續(xù)利用的嚴峻挑戰(zhàn)。生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，投入多、消耗高、污染重、效益低，付出的資源和環(huán)境代價過大，也影響我國產(chǎn)品的國際競爭力。第四，政府職能錯位、缺位和越位問題仍然存在。第五，社會上的浪費行為還不能受到法律約束。

◆出路：講戰(zhàn)略，也要看國情

解決“兩難”問題，要從戰(zhàn)略布局上有新的思考。一些代表認為，目前我們的資源戰(zhàn)略不夠完整、統(tǒng)一，缺少銜接與協(xié)調(diào)，迫切需要制定一個保障和促進科學發(fā)展的綜合性國土資源戰(zhàn)略，明確國土資源管理在經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位和走向。咨詢委員們就發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計提出了幾點思考：

思考一：合理需求下的供需平衡是什么?

咨詢委員提出，國土資源保障的需求不應(yīng)該是無限制的、粗放的需求，而是合理的、集約的需求。從供給方面談，也不是供應(yīng)越多越好，保障程度越高越好，而是相對合理需求的適量供給。

決定經(jīng)濟社會發(fā)展對資源需求總量的主要是兩個方面：

一是經(jīng)濟發(fā)展的速度。速度過快，必然帶來經(jīng)濟過熱，資源過量消耗，破壞經(jīng)濟平衡，發(fā)生通脹；過慢也不行。有學者認為，自2000年以來，中國經(jīng)濟增長率進入一個新的經(jīng)濟周期，連續(xù)數(shù)年一直在高速運行。這些年對資源總需求中有相當一部分是非理性的。所以，對今后10至30年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期，應(yīng)建立在科學理性的基礎(chǔ)上，對能源、資源需求和保障程度的預(yù)測，也應(yīng)按此預(yù)期作出理性判斷。

二是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，涉及單位經(jīng)濟的資源消耗量問題，即資源消耗強度。目前我國經(jīng)濟高速增長，但單位GDP資源消耗強度大大高于發(fā)達國家，也高于世界平均水平。這種經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，顯然是不應(yīng)該繼續(xù)下去的。

思考二：能否保證全球配置下國家的能源、資源安全?

能源、資源安全問題是全世界關(guān)注的重大問題，各國都根據(jù)本國的特點制定各自的能源安全戰(zhàn)略。20世紀70年代爆發(fā)的兩次石油危機，使能源、資源安全的內(nèi)涵得到了極大的拓展，特別是 1974年成立的國際能源署提出了以穩(wěn)定石油供應(yīng)和國際石油價格為的能源安全概念。從此，能源、資源安全跨出一國范圍，與世界市場相聯(lián)系。于是，國際能源、資源市場的安全成為世界能源、資源安全的重要條件。

中國能源、資源安全的理論和戰(zhàn)略也正經(jīng)歷著巨大的轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟和改革開放初期，能源、資源安全主要是建立在國內(nèi)供應(yīng)和自力更生的基礎(chǔ)上。上個世紀90年代初期，隨著改革開放的深入，我國與世界能源、資源市場關(guān)系日趨緊密，提出了利用“兩種資源”“兩個市場”的戰(zhàn)略方針。然而在如何利用“兩種資源”，在多大程度上利用“兩種資源”的問題上始終存在著不同看法。

黨的十六大以來，提出把改革開放提到新階段、新水平的判斷，提出了加強國際合作，通過全球能源、資源安全來保障國內(nèi)能源安全的思路。這既反映了中國能源、資源正日益融入國際市場，反映了中國當前經(jīng)濟發(fā)展階段的需求，也反映了中國作為資源生產(chǎn)大國和消費大國，對世界能源、資源安全有重大的影響力和責任感。何賢杰提出，中國通過30年的改革開放，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段。建立新的能源、資源安全觀和安全戰(zhàn)略是歷史的要求。新形勢下，保障能源、資源安全的途徑是要在增加國內(nèi)能源供應(yīng)的同時，更好地利用國外資源。中國能源、資源安全離不開全球能源、資源安全，中國作為崛起的資源大國應(yīng)廣泛開展國際合作，加強能源、資源外交，著力建立全球的能源、資源安全體系：包括全球安全的市場體系、供應(yīng)體系、運輸體系和合作體系。

思考三：選擇什么樣的發(fā)展模式?

咨詢委員李裕偉強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇，對解決“兩?！眴栴}至關(guān)重要。

按照世界銀行的分類標準，世界上193個國家可劃分為高收入國家、中上收入國家、中下收入國家、低收入國家。不同發(fā)展階段的國家，不可能采取同一個可持續(xù)發(fā)展目標和模式。高收入國家，社會發(fā)展程度較高，更重視環(huán)境保護和生活質(zhì)量，實施的是一種高水平的可持續(xù)發(fā)展目標模式；中等收入國家，把經(jīng)濟發(fā)展速度放在重要地位，逐步加大對資源和環(huán)境的保護力度，實施的是一種中等水平的可持續(xù)

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