村小組長(zhǎng)以修路為名非法轉(zhuǎn)讓近 200畝土地

孟家河灣村村民反映說(shuō)，2001年孟家河灣村小組出于建新村的需要，決定修路，為籌集修路的資金便決定賣(mài)地。時(shí)任村小組長(zhǎng)的呂子明對(duì)村民承諾：賣(mài)地款除了修路外，還分給每個(gè)村民300元。就這樣，絕大多數(shù)村民在賣(mài)地協(xié)議上簽了字。

失去土地后，有的村民終于覺(jué)悟過(guò)來(lái)。村民于愣說(shuō)：“修路是好事，但是不能付出斷子孫后路的代價(jià)啊?！碑?dāng)發(fā)現(xiàn)呂子明非法轉(zhuǎn)讓土地后，有一些村民便開(kāi)始舉報(bào)。如今，全體村民奔波5年之久終于讓呂子明受到了法律制裁。

包頭市昆都侖區(qū)人民法院判決書(shū)顯示， 2001年5月9日至2005年9月27日，呂子明在擔(dān)任孟家河灣村小組組長(zhǎng)期間，以租賃、抵押、征地、轉(zhuǎn)賬等形式非法轉(zhuǎn)讓孟家河灣村集體土地使用權(quán)194．56畝，共計(jì)收入550多萬(wàn)元。這些土地有基本農(nóng)田以外的耕地68．12畝、天然草地33．11畝、建設(shè)用地93．84畝，并全部改變了土地使用性質(zhì)。

昆都侖區(qū)人民檢察院認(rèn)為，呂子明以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)且情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已觸犯了《刑法》百八十條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。2007年10月25日，包頭市昆都侖區(qū)人民法院以呂子明犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，判處其有期徒刑3年，并處罰金人民幣30萬(wàn)元。

村民們盼望土地早日恢復(fù)原狀

在一份孟家河灣村小組土地出租的報(bào)告上簽著這樣的協(xié)議：建加工廠(chǎng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，租出位于當(dāng)?shù)赜颜x南橋南端的61．18畝地。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商確定每畝土地租賃費(fèi)為 3．74萬(wàn)元，租期為50年，共計(jì)229．1萬(wàn)元，這部分款項(xiàng)與修路的工程款相抵。

事實(shí)上，這片土地并沒(méi)有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)方以村小組名義又高價(jià)轉(zhuǎn)讓給他人用于開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。除了大批的住宅樓在耕地上拔地而起，很多被轉(zhuǎn)讓的土地上都建起了工廠(chǎng)。筆者在一些砂場(chǎng)和攪拌場(chǎng)看到，地塊被挖得溝溝坎坎。其中一個(gè)砂場(chǎng)的老板說(shuō)，他是在2004年9月以每畝2．15萬(wàn)元的價(jià)格租賃了33．9畝土地，時(shí)間為50年。一塊村小組本來(lái)答應(yīng)村民興建住宅樓的10畝土地被開(kāi)發(fā)建設(shè)成了商品住宅樓。由于生活污水垃圾堆積，住宅樓附近的耕地已無(wú)法耕種。

《土地管理法》第七十三條明確規(guī)定：“購(gòu)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上的人民政府主管部門(mén)沒(méi)收非法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限其拆除在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀……”但是，孟家河灣村民卻只能眼睜睜地看著這些耕地繼續(xù)被破壞。村民蘇某對(duì)筆者說(shuō)：“我們每個(gè)村民只有0．5畝土地，沒(méi)有土地子孫怎么生存呀?我們只希望土地復(fù)原?！?p> 昆都侖區(qū)法院法官說(shuō)，處罰呂子明的30萬(wàn)元罰金至今也收繳不上來(lái)。家人說(shuō)交不起，法院也沒(méi)有辦法。

包頭市國(guó)土資源局監(jiān)察大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，按理說(shuō)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)此應(yīng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但是申請(qǐng)也沒(méi)有用。2007年他們申請(qǐng)了120個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的案子，但是沒(méi)有一塊土地還原。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，治理土地違法不是一個(gè)部門(mén)能解決的事，拆除已經(jīng)建起來(lái)的高樓大廈談何容易，搞不好還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。而且申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用也很高，如果出了錢(qián)也執(zhí)行不了，還不如不申請(qǐng)，內(nèi)部結(jié)案算了，這也是無(wú)奈的做法。

許多土地違法案件因執(zhí)行難成為“死案”

在采訪(fǎng)中，筆者發(fā)現(xiàn)像孟家河灣村這樣倒賣(mài)土地的情況在當(dāng)?shù)乇容^多見(jiàn)。據(jù)了解，較近包頭市又查處了16個(gè)村干部倒賣(mài)土地的案子。在一些城郊地區(qū)，有些人挖空心思、使盡手段當(dāng)村干部，其目的就是利用職權(quán)為自己及支持者謀利益、撈好處，而來(lái)錢(qián)較快的方式就是賣(mài)地。村干部素質(zhì)不高、法制觀(guān)念淡薄，以及對(duì)村干部的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，是包頭市非法倒賣(mài)土地使用權(quán)案件頻頻發(fā)生的重要原因。呂子明曾經(jīng)在法庭上為自己的犯罪行為辯解：“賣(mài)地的錢(qián)我們?nèi)加糜诖寮w公益事業(yè)上，村里修路、蓋廁所、農(nóng)村電表網(wǎng)改造，用得都是賣(mài)地的錢(qián)。我們是看到別的村賣(mài)土地，才跟著賣(mài)的，怎么就違法犯罪了?”

事實(shí)上，有賣(mài)地發(fā)財(cái)想法的遠(yuǎn)不止村干部。由于村民每家每戶(hù)都分到了賣(mài)地的錢(qián)，幾乎沒(méi)有人反對(duì)購(gòu)賣(mài)集體土地。有關(guān)執(zhí)法人員介紹，許多村民都是花完了賣(mài)地的錢(qián)之后，才開(kāi)始告村小組長(zhǎng)的。在當(dāng)?shù)?，筆者看到除了非法轉(zhuǎn)讓的土地被破壞外，還有很多耕地也在遭受侵蝕。在村子附近，不少人在耕地上肆無(wú)忌憚地挖砂子，土地被挖得千瘡百孔，一些深坑里還堆填著垃圾。據(jù)了解，有的村民認(rèn)為種地不賺錢(qián)，于是私下與一些砂場(chǎng)達(dá)成協(xié)議賣(mài)地，只要價(jià)錢(qián)合適就把地按照一定的年限出租給砂場(chǎng)。

對(duì)于“能否把非法轉(zhuǎn)讓的土地復(fù)原”這一問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)表示“正在努力，但是卻無(wú)能為力”。據(jù)反映，當(dāng)?shù)卦S多土地違法案件一般都是你查案，他辦案，這種“擊鼓傳花”辦案方式導(dǎo)致很多案件成了“死案”?；鶎右恍┎块T(mén)建議加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)綜合執(zhí)法，加大對(duì)違法者的打擊力度，他們認(rèn)為對(duì)非法轉(zhuǎn)讓和倒賣(mài)土地使用權(quán)行為的懲罰不夠嚴(yán)厲、犯罪成本過(guò)低，也是村干部屢屢非法賣(mài)地的一大原因。包頭市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)村干部違法轉(zhuǎn)讓土地只判兩三年徒刑，根本不能對(duì)其他村官形成震懾。

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