就在小產(chǎn)權房處理報告呈交國務院的同時，一則與小產(chǎn)權房密切相關的政策浮出水面。

7月14日，國土資源部正式公布《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確在2009年年底前，基本完成全基地使用權登記發(fā)證工作，對于非法使用的宅基地不予發(fā)證。

一位接近國土部門的專家對記者表示，《通知》主要針對的是目前部分農(nóng)村用地粗放利用嚴重的局面，目的是摸清農(nóng)村建設用地“家底”，在此基礎上加強農(nóng)村宅基地的管理。

“這相當于對小產(chǎn)權房‘無證’身份的再次宣判。”由于小產(chǎn)權房與宅基地之間有著割不斷的關系，《通知》立刻引起各方關注。上述專家表示，完成合法宅基地登記的過程，事實上也是在技術層面上將小產(chǎn)權房與合法宅基地區(qū)分的過程?！敖酉聛?，針對性的處理工作即將展開”。

“堵”字優(yōu)先

在《通知》出臺之前，國土資源部便針對農(nóng)村用地粗放利用的現(xiàn)象進行了專項清查，陜西為一個。在清查過程中，國土資源部發(fā)現(xiàn)“小產(chǎn)權房幾乎與農(nóng)村用地粗放現(xiàn)象同時出現(xiàn)”。

據(jù)國土資源部網(wǎng)上的文字資料顯示：陜西省人均建設用地和戶均宅基地面積偏大，村民違規(guī)建房現(xiàn)象普遍，關中地區(qū)“空心村”現(xiàn)象突出，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村尤其是城鄉(xiāng)接合部私自購購宅基地或住房問題比較嚴重。

“只有加強對宅基地的管理，才能有效杜絕小產(chǎn)權房現(xiàn)象的反復出現(xiàn)?！痹谏鲜鰧＜铱磥?，目前國土資源部對小產(chǎn)權房處理的總體思路是“先堵后疏”?！啊隆嵌沤^小產(chǎn)權房在今后繼續(xù)發(fā)生，‘疏’是對歷史下來的小產(chǎn)權房研究分類、區(qū)分處理?！?

中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌表示，此前建設和國土主管部門的專家對小產(chǎn)權房的問題往往著眼于前期問題的處理上，“相信較終獲批的處理報告也離不開這個的大框架”。

《通知》的下發(fā)，則被業(yè)內(nèi)人士解讀為“堵”的一個必要條件。通過登記合法宅基地，將過去一些處于政策模糊地帶的小產(chǎn)權房直接歸于“非法”，無疑為今后新發(fā)生的小產(chǎn)權房的嚴肅查處提供了政策依據(jù)。

《通知》同時也強調(diào)了幾種宅基地違規(guī)現(xiàn)象：對農(nóng)村村民一戶申請宗宅基地使用權登記的，不予受理；對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購購和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的，不予受理。劉銘地產(chǎn)工作室頭席顧問劉銘對記者表示，該兩種方式恰是小產(chǎn)權房存在的兩種基本形式。

對于國土資源部近期對小產(chǎn)權房問題的密集表態(tài)，北京聯(lián)達四方投資管理有限公司董事總經(jīng)理楊少鋒認為，不應該從房地產(chǎn)行業(yè)的角度去看待這個問題?！靶‘a(chǎn)權看似是一個房地產(chǎn)問題，實則包含在國家土地資源的總體利用控制規(guī)劃當中，是一種必須被規(guī)范的無序現(xiàn)象。

顧云昌與楊少鋒的意見大致相同：“小產(chǎn)權房事實上導致了農(nóng)村土地的極大浪費?！?

“疏”法難理

盡管對于新發(fā)生的小產(chǎn)權房要嚴肅處理的“堵”字訣已經(jīng)形成共識，但如何“疏”？顧云昌對記者表示，小產(chǎn)權房產(chǎn)生的原因錯綜復雜，在處理的過程中，不僅要“合法”，還必須要“合理”，“兩者如何做到較好的銜接至關重要”。

地方國土部門的一些意見與此大致相同。北京市國土資源局副局長張維日前也向媒體表示，小產(chǎn)權房的解決方案不可能一刀切。

楊少鋒表示，從日前國土資源部對小產(chǎn)權房的表態(tài)來看，國土資源部對問題的處理將放在追查開發(fā)牟利者上?！皩τ谄胀ò傩召徶眯‘a(chǎn)權房的，可能會在流通環(huán)節(jié)設置障礙，但承認既定事實?！?

顧云昌則認為，要徹底解決小產(chǎn)權房問題，需要制定一個城鄉(xiāng)土地市場的正式流轉機制。“就目前來看，各部門的工作仍舊集中在對新近出現(xiàn)的小產(chǎn)權房的‘堵’字上?！?(宋堯)

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