近期，一連串劍指“土地違規(guī)”的消息密集公布。針對房地產(chǎn)調(diào)控的土地閘門，似有進(jìn)一步收緊之勢。

6月4日，審計(jì)署公告《國有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查結(jié)果》（以下簡稱公告），公布其在2007年對全國若干城市土地出讓金的征收、管理、使用及相關(guān)政策執(zhí)行的審計(jì)情況。

所涉及城市有北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、合肥、濟(jì)南、長沙、廣州、南寧和成都11個(gè)城市及其所轄28個(gè)縣(市、區(qū))。

公告顯示，在2004年至2006年期間，多個(gè)城市存在著違規(guī)或變相減免土地出讓金的現(xiàn)象，總額達(dá)到227.15億元。此外，各個(gè)地方政府還違規(guī)使用出讓金達(dá)83.73億元。

在土地出讓管理中，共審計(jì)出違規(guī)協(xié)議出讓130宗共689.88公頃經(jīng)營性用地，同時(shí)，還審查出各地 “以租代征”農(nóng)民集體土地1541.05公頃建高爾夫球場和別墅。

審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司副司長翟挨才稱，在此次審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)不少地方違規(guī)為拖欠出讓金的用地單位發(fā)放土地使用證，這一行為造成開發(fā)商只用少量資金就取得了大片土地的控制權(quán)，給開發(fā)商囤積土地提供了便利條件，增加了銀行和政府的風(fēng)險(xiǎn)。

就在該公告公布前不久，國土資源部曾組織過一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查顯示，土地違法案件的猖獗程度已相當(dāng)嚴(yán)重。

據(jù)今年4月國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長張璞的公開表述，僅在2007年年末的全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)中，就一共清查出三類土地違法案件3.17萬件，涉及土地面積336.4萬畝。

而以租代征、違規(guī)擴(kuò)大工業(yè)用地、未批先用三類違法違規(guī)案件則為該次行動(dòng)清查。

在此審計(jì)結(jié)果公告前夕，由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》已經(jīng)于2008年6月1日起開始施行。新出臺的辦法當(dāng)中，對國土部門政府公務(wù)人員的違規(guī)行為做出了規(guī)定，但較為外界所關(guān)注的，則是頭次明確要追究地方政府主要專業(yè)人在土地違規(guī)事件中的責(zé)任。

比如任職期間發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，以及土地管理秩序混亂，一年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上或者造成嚴(yán)重后果的，就要給予警告、記過、撤職等處分。

除此之外，在審計(jì)公告和百日行動(dòng)通報(bào)中均被特別提及的“以租代征”這種違規(guī)方式也次在上述新辦法中明令要追查相關(guān)責(zé)任人。

上述三部委在接受新華社采訪時(shí)稱，此前， 總理已多次指示要求加大對違法行為責(zé)任人的懲處力度。

此前出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》也明確要求，“監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)專業(yè)責(zé)任追究辦法”。

由于土地違法多是所謂“因公違法”，事后無從追究，一定程度上縱容了土地違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

原國土資源部副部長李元在2007年國土資源工作會議上介紹，地方政府違法的沖動(dòng)在于干部的政績觀和政績考核問題，因此如果不能查辦違法干部，就不能遏止地方政府違法的沖動(dòng)。

此次《辦法》的制定則正依據(jù)此思路而來。

除專門出臺對土地違規(guī)處理的法規(guī)之外。日前，新版的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本也由國土資源部、國家工商行政管理總局聯(lián)合向各地發(fā)布，并將于2008年7月1日起執(zhí)行。

“合同要明確填寫建設(shè)項(xiàng)目的開工時(shí)間、竣工時(shí)間。屬于商品住宅項(xiàng)目的，原則上開發(fā)時(shí)間較長不得超過3年?！边@一合同內(nèi)的新文本，也被業(yè)內(nèi)人士解讀為對土地出讓市場秩序的進(jìn)一步規(guī)范。

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