國家加強宏觀調(diào)控取得顯著成效，但由于著在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)上，同時因為政府投資只占全部投資的3.6％，四大商業(yè)銀行資金只占19.8%，大部分投資來源于民營企業(yè)和其他金融機構(gòu)，所以，固定資產(chǎn)投資市場形勢依然鶯歌燕舞。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年上半年全社會固定資產(chǎn)投資42371億元，同比增長29.8%，其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長24.2%。

投資市場帶動了建筑市場的繁榮，也給建筑市場監(jiān)管帶來新的要求和新問題，特別是如何貫徹科學發(fā)展觀，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能，強化和創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管工作，從而達到提高投資效益，確保工程質(zhì)量，從源頭遏止腐敗的目的，這是擺在全國各級建設(shè)行政主管部門面前的重大任務(wù)。對此，建設(shè)部建筑市場管理司司長王素卿認為，這不但是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。

在前不久閉幕的全國建筑市場監(jiān)管工作研討會議上，建設(shè)部副部長黃衛(wèi)要求：各級建設(shè)行政主管部門要充分認識當前建筑市場監(jiān)管工作面臨的新形勢和新問題，用改革和發(fā)展的思路切實履行好自身的監(jiān)管職責。

他指出，新形勢的特點主要表現(xiàn)在以下五方面：

一是我國當前仍處于建設(shè)高峰期，固定資產(chǎn)投資增長較快。建設(shè)規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當前和今后一個時期建筑市場的主要特點，監(jiān)管工作必須要適應(yīng)這一特點，不斷加強監(jiān)管力度，適應(yīng)投資不斷增長的要求。

二是我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標準、經(jīng)營方式等要進一步與國際接軌，國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)要參與國際競爭，大量國外建筑業(yè)企業(yè)也將進入國內(nèi)建筑市場。必須積極引導國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)提升自身競爭力，應(yīng)對WTO過渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。

三是落實科學發(fā)展觀對監(jiān)管工作提出了新要求，建筑市場監(jiān)管體制必須進一步加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全和完善各項市場機制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要。

四是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。建筑業(yè)已成為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主要行業(yè)，吸納農(nóng)民工超過3000萬人。加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動力進入建筑業(yè)就業(yè)，切實維護建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的利益，是建筑市場監(jiān)管工作的一項重要任務(wù)。

五是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，要求我們要積極提高企業(yè)科技水平和自主創(chuàng)新能力，全面促進各類市場主體節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，保護生態(tài)和環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

他指出了當前建筑市場監(jiān)管工作中一些需要著力解決的問題。主要是：

建筑市場法律體系不完善。一是缺少統(tǒng)一各類工程建設(shè)的法律和條例，不適應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場的需要；二是現(xiàn)行法律法規(guī)對當前比較突出的拖欠工程款等問題缺乏相關(guān)界定和處罰條款，特別是對國有投資工程業(yè)主權(quán)力缺乏有效的制約手段，不適應(yīng)監(jiān)管和執(zhí)法的需要。

市場各方主體信用缺失嚴重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出。一是部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，規(guī)避招標或規(guī)避公開招標，強行要求墊資承包，強迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標、明招暗定；二是有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標、圍標等不正當方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同；三是少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)在申請資質(zhì)時提供虛假資料、偽造業(yè)績，騙取資質(zhì)。

建筑市場監(jiān)管體制不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一是監(jiān)管力量不足，各地建筑市場監(jiān)管隊伍普遍存在人員、經(jīng)費不足的問題；二是監(jiān)管方式亟待轉(zhuǎn)變，重事前審批輕過程監(jiān)管的問題依然存在；三是監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不夠，難以做到即時采集、發(fā)布信息和實時監(jiān)控；四是政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革不到位，尚未形成“責權(quán)一致、專業(yè)管理、制約有效”的管理體制和機制。

建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式不適應(yīng)市場競爭的需要。一是建筑業(yè)企業(yè)組織機構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是一些國有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風險防范意識不強。

為此，黃衛(wèi)提出了下一步全國建筑市場監(jiān)管工作的三大任務(wù)和十項工作。

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