兩位老市民正在辦理初裝費(fèi)退款手續(xù)

　　新聞背景

　　廣東省物價(jià)局2006年12月26日下發(fā)《廣東省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范廣東省管道燃?xì)鈨r(jià)格管理的通知》稱，“各地必須停止以管道燃?xì)獬跹b費(fèi)、增容費(fèi)、開戶費(fèi)等名目收取費(fèi)用。今后，任何單位都不得再向用戶或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取此類費(fèi)用?！睆V東省物價(jià)局的公開表態(tài)，并以文件形式表明了“官方立場(chǎng)”。收取了19年的燃?xì)獬跹b費(fèi)在廣東被叫停，立刻在全國(guó)各省市掀起“管道燃?xì)獬跹b費(fèi)”該否存廢之爭(zhēng)。


　　2008年7月2日從海口市燃?xì)夤芾磙k公室傳來一個(gè)令海口居民興奮的消息：1993年4月至1998年2月已交納煤氣開發(fā)費(fèi)但無法安裝燃?xì)夤艿赖膫€(gè)人用戶，可以在7月7日至10月30日辦理退款手續(xù)。至此，深埋海口居民心底15年的質(zhì)疑，終于得以釋懷。不少用戶在領(lǐng)回2500元初裝費(fèi)退款的同時(shí)，也在熱盼?？诒M快取消該項(xiàng)收費(fèi)，讓安全便捷的管道燃?xì)庳炌ㄇЪ胰f(wàn)戶，真正做到讓惠于民。


　　市民熱盼


　　退款補(bǔ)償能否催生“叫停機(jī)制”


　　9日上午記者從?？谑谐墙ň肢@悉，目前已有200余用戶辦理好“初裝費(fèi)”補(bǔ)退手續(xù)，他們將在5個(gè)工作日之內(nèi)領(lǐng)到2500元款項(xiàng)。不少辦理完補(bǔ)退手續(xù)的?？谑忻裨谛老仓嗉娂娪痔岢鲑|(zhì)疑：補(bǔ)償退款終究不能替代管道燃?xì)馊霊糇尵用袷芑荩疄楹尾怀雠_(tái)停止收取“管道燃?xì)獬跹b費(fèi)”的機(jī)制，讓每一位?？诰用穸寄茼樌褂蒙瞎艿廊?xì)?，感受管道燃?xì)馊霊艏抑兴鶐淼陌踩憬莨π兀?


　　據(jù)海口市建設(shè)局燃?xì)夤芾磙k公室徐少萍副主任介紹，1993年?？谑虚_始建設(shè)燃?xì)夤艿拦こ獭．?dāng)時(shí)管道燃?xì)庖騼r(jià)格比瓶裝燃?xì)獗阋?，不少市民交納了2500元左右的初裝費(fèi)申請(qǐng)安裝。1992年11月13日，?？谑姓C發(fā)的《?？谑忻簹忾_發(fā)費(fèi)征收和使用辦法》明確了煤氣開發(fā)費(fèi)（即初裝費(fèi)）由?？谑忻簹饪偣矩?fù)責(zé)征收，存入“?？谑谐鞘忻簹忾_發(fā)費(fèi)專戶”。1998年，省物價(jià)局和省財(cái)稅廳取消的31項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目中，將海口市煤氣開發(fā)費(fèi)作為清理項(xiàng)目予以取消。原煤氣開發(fā)費(fèi)的使用由海口計(jì)劃局根據(jù)燃?xì)夤艿腊l(fā)展規(guī)劃，按計(jì)劃撥付給?？诿簹夤芾砜偣居糜谌?xì)夤艿赖慕ㄔO(shè)。收取的煤氣開發(fā)費(fèi)，除按標(biāo)準(zhǔn)交納營(yíng)業(yè)稅外，其余部分全部用于燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，形成的資產(chǎn)已確認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)并統(tǒng)一管理，由海口煤氣管理總公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、管理。


　　據(jù)了解，截至去年年底，海口市燃?xì)夤艿酪寻惭b用戶突破7萬(wàn)戶。利用管道燃?xì)庾鲲垺⑾丛柙缫讶谌朊恳患夜艿烙脩舻娜粘Ｉ?，成為他們不能離棄的生活必需。據(jù)?？谑薪ㄔO(shè)局燃?xì)夤芾磙k公室不完全統(tǒng)計(jì)，海口市平均每年都會(huì)新增2000余戶開通管道燃?xì)獾木用?，僅填報(bào)開通申請(qǐng)的用戶每年都多達(dá)800余戶。但是高額的管道燃?xì)獬跹b費(fèi)用，還是讓不少想開通管道燃?xì)獾殖袚?dān)不起費(fèi)用的?？谑忻裰荒芡笈d嘆，這些市民只能期盼?？诘墓艿廊?xì)獬跹b費(fèi)能夠早日被叫停。


　　備受爭(zhēng)議


　　高額“初裝費(fèi)”增加市民負(fù)擔(dān)


　　2008年2月25日，在?？谑姓f(xié)十二屆二次會(huì)議上，政協(xié)委員馮德生提出：?？谌?xì)獬跹b費(fèi)過高，建議取消或降低管道燃?xì)獬跹b費(fèi)。馮德生委員認(rèn)為，目前?？诰用袢绨惭b管道煤氣，需要交納高達(dá)1800元的管道燃?xì)獬跹b費(fèi)，再加上更換灶具、熱水器等設(shè)施，總共要一次性投入3000元左右，這個(gè)數(shù)字對(duì)于?？诘貐^(qū)居民用戶，尤其是低收入群體來說都是一筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。馮德生委員建議，取消或降低初裝費(fèi)，讓更多貧困家庭都能用上管道燃?xì)?，建議政府在今年新增的財(cái)力中，將燃?xì)獬跹b作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府投資，將燃?xì)獬跹b費(fèi)降到1000元以下。馮德生委員的這一提議，得到了?？谑忻竦臉O力支持。


　　9日下午，海南民生燃?xì)猓瘓F(tuán)）股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，?？趯?shí)行取消初裝費(fèi)，遭遇到如燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制、氣價(jià)計(jì)費(fèi)方式、燃?xì)馄髽I(yè)改制市場(chǎng)化運(yùn)作等諸多障礙。該負(fù)責(zé)人還表示，目前居民用氣占城市管道燃?xì)饪傆脷饬康谋壤蛔?0%，但卻占據(jù)了城市管道投資的80%，如果沒有初裝費(fèi)的補(bǔ)償，燃?xì)馄髽I(yè)根本無法持續(xù)承擔(dān)燃?xì)夤?yīng)服務(wù)，更談不上投資回收和資本回報(bào)，也必然會(huì)造成氣價(jià)大幅上漲的壓力。


　　尷尬境地


　　近期取消“初裝費(fèi)”可能性不大


　　省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，?？谑腥?xì)夤芾磙k公室為市民補(bǔ)退款項(xiàng)的做法，是政府的積極行為，但并不代表“初裝費(fèi)”的存在不合理。向用戶收取管道初裝費(fèi)，是企業(yè)成本補(bǔ)償?shù)囊环N方式，正常情況下城市管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)由政府公共財(cái)政投資。但目前情況下，多數(shù)地方政府財(cái)力有限，不能對(duì)管網(wǎng)建設(shè)投入大量資金或給予財(cái)政補(bǔ)貼，而由企業(yè)投入巨資建設(shè)管網(wǎng)，就必須允許給予成本補(bǔ)償。通過向用戶收取初裝費(fèi)來補(bǔ)償投資成本，這是全國(guó)通用的做法，目前海南省也是采取這種做法。新裝燃?xì)夤艿廊刖W(wǎng)初裝費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：居民用戶1800元；工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用戶按其設(shè)計(jì)日用氣量每立方米600元；其他集體用戶（包括部隊(duì)、學(xué)校、社會(huì)福利單位、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位集體食堂，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等用戶）按其設(shè)計(jì)日用氣量每立方米450元。


　　省物價(jià)局表示，能否停收初裝費(fèi)，關(guān)鍵是解決好企業(yè)成本補(bǔ)償?shù)膯栴}。作為具有公益性的城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，如能由政府投資或財(cái)政補(bǔ)貼，初裝費(fèi)理應(yīng)免收。如全部成本由企業(yè)承擔(dān)，又不允許企業(yè)收取初裝費(fèi)，企業(yè)就只能通過提高氣價(jià)增加補(bǔ)償成本，如此一來群眾并不可能得到實(shí)惠。如果沒有財(cái)政投入或補(bǔ)貼，又不允許企業(yè)大幅度提高氣價(jià)，停收初裝費(fèi)企業(yè)將難于接受。目前，初裝費(fèi)補(bǔ)償了?？谌?xì)夤芫W(wǎng)部分的硬件設(shè)施成本，使其得以正常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)又由于企業(yè)部分投資成本通過初裝費(fèi)收入得以補(bǔ)償，可以使氣價(jià)保持在一個(gè)群眾能承受的價(jià)位，從而促進(jìn)了城市燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展。


　　該負(fù)責(zé)人還表示，前年考慮過要調(diào)低?？谛卵b燃?xì)夤艿廊刖W(wǎng)初裝費(fèi)，但由于當(dāng)時(shí)氣價(jià)、油價(jià)連連上漲，所以不得不先把該項(xiàng)計(jì)劃暫停實(shí)施。而新裝燃?xì)夤艿廊刖W(wǎng)初裝費(fèi)問題涉及到企業(yè)、市民等多方利益。對(duì)于取消或降低管道燃?xì)獬跹b費(fèi)的問題，還需政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)實(shí)施全面調(diào)研后才能有所答復(fù)，但?？诮趹?yīng)該不會(huì)馬上取消或降低管道燃?xì)獬跹b費(fèi)。


　　發(fā)展前景


　　管道燃?xì)鈱⑷胍乔Ъ胰f(wàn)戶


　　?？谑薪ㄔO(shè)局局長(zhǎng)杜海鷹在接受記者采訪時(shí)說，近年來，隨著城市規(guī)劃建設(shè)及管道燃?xì)夤芫W(wǎng)的鋪設(shè)，部分海口居民已經(jīng)安裝好了管道燃?xì)?。但是分布在海口海甸島福安村、六廟，新華南、北路，博愛南、北路，龍昆上、下村，道客村，濱濂村等老城區(qū)域的部分居民卻不能順利安裝管道燃?xì)?。這些老城區(qū)的房屋建設(shè)密集，道路暢通不順，地下管道線路情況復(fù)雜，不便于架設(shè)施工。有關(guān)部門為這部分用戶辦理了退款手續(xù)。


　　杜局長(zhǎng)介紹說，1992年11月?？谑姓雠_(tái)的《?？谑忻簹夤芾頃盒幸?guī)定》，允許通過各種融資方式，發(fā)展城市管道燃?xì)馐聵I(yè)。城市管網(wǎng)，作為具有公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展應(yīng)該是與城市整體規(guī)劃建設(shè)同步的，城市管網(wǎng)的架設(shè)也必將跟隨城市發(fā)展步調(diào)，漸漸被市民接納、認(rèn)可。杜局長(zhǎng)還表示，目前，依照?？诔鞘械恼w發(fā)展水平和進(jìn)度，同時(shí)也結(jié)合?？诶铣菂^(qū)近年來的改造程度及趨勢(shì)來看，安全、便捷的管道燃?xì)獍惭b使用應(yīng)該會(huì)趨向普及，相信經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展，管道燃?xì)鈱⒂型霊舸蟛糠趾？诰用窦抑小?br>

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