14套別墅一部分屬于鎮(zhèn)干部。蹊蹺的是，記者介入調(diào)查后部分別墅突然“易主”

　　“老百姓要是蓋違建，早被拆了，可鎮(zhèn)政府低價(jià)征地建14套別墅，沒(méi)合法手續(xù)，鎮(zhèn)專業(yè)沒(méi)分完還對(duì)外賣，卻一直沒(méi)人管。難道鎮(zhèn)政府搞違建就不算違建了？”近日，南京市六合區(qū)龍袍鎮(zhèn)劃子口社區(qū)眾多居民反映，他們有8畝多自留田被鎮(zhèn)政府征用建別墅。　

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍袍鎮(zhèn)政府不顧國(guó)家相關(guān)禁令，部分干部以“農(nóng)民”身份集資蓋了14幢別墅。開(kāi)工大半年了，六合區(qū)建設(shè)部門至今沒(méi)接到報(bào)批申請(qǐng)。該區(qū)土地管理部門曾在7月就下達(dá)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，然而，龍袍鎮(zhèn)政府并沒(méi)有停止施工，依然大張旗鼓地蓋起了別墅?！?br>
　　元月16日上午，記者來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。在龍袍鎮(zhèn)政府辦公樓后面的田地里，有3排漂亮的小洋樓，外墻貼著瓷磚，有的是3套連在一起，有的是兩套連在一起，只有一套是單獨(dú)的。其中有10幢已基本完工，另外4幢也建到了二層，即將封頂。　

　　這些小洋樓格外惹眼，與附近一些低矮陳舊的瓦房形成了鮮明對(duì)比。“蓋這些別墅花了不少錢呢，是鎮(zhèn)政府專業(yè)集資建的。”一過(guò)路居民說(shuō)?！?br>
　　別墅區(qū)內(nèi)，多位工人正忙著施工。“你是訂過(guò)這房子過(guò)來(lái)看看的，還是想要購(gòu)套這樣的房子？”見(jiàn)到記者，一位站在門旁的男子熱情上前打招呼。記者稱想購(gòu)房子，他隨即將記者帶進(jìn)一間工棚，“我不太清楚怎么賣，你問(wèn)問(wèn)我們侯總（音）。”　

　　工棚內(nèi)有一個(gè)“小區(qū)建設(shè)洽談處”的子。據(jù)自稱是龍袍鎮(zhèn)某建筑公司的侯總介紹，該處別墅是鎮(zhèn)政府委托承建的個(gè)人住房，房主基本上是鎮(zhèn)政府專業(yè)和工作人員，去年六七月份開(kāi)工的，整體工程將在今年5月份全部完工。“不過(guò)多出來(lái)的幾套別墅也對(duì)外賣，目前還剩三四套沒(méi)賣出去，你要想購(gòu)趕緊購(gòu)?！薄?br>
　　侯總稱，這些別墅每套建筑面積基本在228平方米左右，少數(shù)面積更大一些，而且別墅結(jié)構(gòu)好，基礎(chǔ)牢，帶車庫(kù)，賣價(jià)很便宜，一套38萬(wàn)元左右?！?br>
　　“聽(tīng)說(shuō)這些別墅沒(méi)有手續(xù)，購(gòu)了能住嗎？”記者問(wèn)?！?br>
　　侯總說(shuō)：“這是鎮(zhèn)政府蓋的，怎么會(huì)沒(méi)有手續(xù)？鎮(zhèn)里讓老百姓把這些地轉(zhuǎn)讓后，已補(bǔ)償過(guò)了。你要是購(gòu)了這房子，鎮(zhèn)里會(huì)跟你簽合同，給你辦好所有手續(xù)的。”　


　　侯總說(shuō)，這處別墅區(qū)名字還沒(méi)有起好。記者詢問(wèn)房?jī)r(jià)是否可以商量，他稱，他只是負(fù)責(zé)施工，購(gòu)房子還要找龍袍鎮(zhèn)政府辦公室王作榮主任，“建房子、賣房子是他一手負(fù)責(zé)的?！薄?br>
　　“這房子并不貴，光造價(jià)就要20多萬(wàn)，要不是鎮(zhèn)里強(qiáng)征這土地便宜，你到哪里去購(gòu)呀？”在現(xiàn)場(chǎng)的一位男子稱，現(xiàn)在建筑材料貴，建房成本很高，待房子全部封頂后，要裝窗戶，通水電、電話、有線電視等設(shè)施，還要鋪路、綠化，一套房子掙不了多少錢?！?br>
　　豪華別墅基本完工　

　　施工負(fù)責(zé)人勸記者趕緊購(gòu)　

　　現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查　

　　如前所述，六合區(qū)國(guó)土局早在去年7月便向龍袍鎮(zhèn)政府下達(dá)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》。當(dāng)時(shí)，別墅的圍墻尚建到一半，別墅還沒(méi)有開(kāi)建?！?br>
　　記者問(wèn)：“接到停工通知半年了，別墅項(xiàng)目為何沒(méi)有停工？為何現(xiàn)在還在施工？土地管理部門下達(dá)的責(zé)令停止違法行為的通知書，對(duì)于鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)毫無(wú)作用？”對(duì)此，余副鎮(zhèn)長(zhǎng)沒(méi)有正面回答，只稱相關(guān)手續(xù)正在補(bǔ)辦之中。　

　　“我們?cè)缫巡樘幜?，并發(fā)了停工通知書，但發(fā)給鎮(zhèn)政府后，別墅沒(méi)有停工?！痹?6日傍晚，龍袍鎮(zhèn)國(guó)土資源所一工作人員說(shuō)，“剛才，我們所長(zhǎng)接到局里通知，已去現(xiàn)場(chǎng)量地調(diào)查處理了?！薄?br>
　　早被責(zé)令停工，如今為何快完工了？　

　　■疑問(wèn)一　

　　據(jù)六合區(qū)建設(shè)局工作人員介紹，如果龍袍鎮(zhèn)政府蓋的別墅沒(méi)有土地證、沒(méi)有建設(shè)許可證，那無(wú)疑是違章建筑。如是違章建筑，應(yīng)由城管執(zhí)法部門來(lái)查，該局沒(méi)有依法查處的職權(quán)?！?br>
　　元月16日下午，記者向六合區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)反映此事。　

　　六合區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)工作人員稱，他們初步了解到，龍袍鎮(zhèn)政府蓋的別墅有建設(shè)部門發(fā)的規(guī)劃選址意向書?！?br>
　　“意向書是別墅建了幾個(gè)月后才有的，而且是違規(guī)發(fā)的?！庇浾哒f(shuō)。　

　　該工作人員卻稱：“城市管理行政執(zhí)法顧名思義是管理城市的問(wèn)題，你說(shuō)，我們城市管理怎么好去管理農(nóng)村的事情？”　

　　■疑問(wèn)二　

　　城管執(zhí)法部門不管農(nóng)村“違建”？　

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條規(guī)定，購(gòu)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?br>
　　土地法關(guān)于違法占地的處罰措施　

　　較新情況　

　　集資人名單前后不一　

　　部分別墅突然“易主”　

　　投訴　

　　鎮(zhèn)專業(yè)　

　　違章建別墅　

　　“一畝地2萬(wàn)元，8畝多集體土地就被鎮(zhèn)政府購(gòu)走了?！睋?jù)劃子口社區(qū)居民反映，去年五六月份，六合區(qū)龍袍鎮(zhèn)政府辦公室主任王作榮等鎮(zhèn)專業(yè)，在社區(qū)三百組購(gòu)這塊地建別墅，每套建筑面積在200多平方米，很氣派?！?br>
　　“大部分別墅已經(jīng)完工，還有幾套正在封頂?！本用穹Q，共建了10多套別墅，總建筑面積3000多平方米，至今沒(méi)有任何合法手續(xù)，而且，其中幾套別墅還對(duì)外出售，每套近40萬(wàn)元?！?br>
　　元月15日下午，記者撥打龍袍鎮(zhèn)政府辦公室電話了解情況。一位工作人員稱，在鎮(zhèn)政府后面在建的這14幢別墅，是鎮(zhèn)里牽頭，由個(gè)人集資建設(shè)的，“大部分是鎮(zhèn)政府住房困難的人，一起出錢湊起來(lái)蓋的?！薄?br>
　　“不是糧田，也不可能沒(méi)有建房手續(xù)的。”該工作人員說(shuō)，如果是征用糧田，土地部門會(huì)處理的。記者詢問(wèn)手續(xù)何時(shí)辦理的，其稱：“可能是以前就批了。”　

　　一畝地兩萬(wàn)元購(gòu)斷，沒(méi)任何手續(xù)　

　　居民說(shuō)法　

　　建別墅是違規(guī)操作，但沒(méi)違法　

　　龍袍鎮(zhèn)14套違規(guī)別墅已基本完工　

　　這14套別墅究竟是怎么回事？該鎮(zhèn)的相關(guān)專業(yè)稱，別墅是鎮(zhèn)專業(yè)和工作人員自己蓋的。一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)：“我們建別墅是先建后批，的確是違規(guī)操作，但沒(méi)有違法?！薄?br>
　　記者了解到，去年7月，六合區(qū)土地管理部門就向龍袍鎮(zhèn)政府下達(dá)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，可是龍袍鎮(zhèn)政府依然我行我素，將別墅蓋了起來(lái)?！?br>
　　直至去年11月30日，龍袍鎮(zhèn)建設(shè)辦才給別墅弄出了多份《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意向書》，鎮(zhèn)長(zhǎng)在這些意向書的附件《六合區(qū)村（居）民住宅建設(shè)申請(qǐng)表》上簽了“同意”?！?br>
　　鎮(zhèn)政府說(shuō)法　

　　有沒(méi)有對(duì)外賣　

　　鎮(zhèn)政府一口否認(rèn)　

　　對(duì)有別墅出售賺錢一事，龍袍鎮(zhèn)政府辦公室主任王作榮一口否認(rèn)。　

　　王作榮解釋，鎮(zhèn)里建別墅的事情確由他負(fù)責(zé)，但那是鎮(zhèn)政府委托他辦的，這些別墅是集資代建，集資人有鎮(zhèn)干部和部分村民，并沒(méi)有對(duì)外出售賺錢。“這些別墅，有我一套，還有鎮(zhèn)專業(yè)、鎮(zhèn)勞保所工作人員和幾位村民的?！薄?br>
　　“施工負(fù)責(zé)人告訴我，有三四套別墅還沒(méi)賣出去，要想購(gòu)房子可以找你洽談的。”聽(tīng)記者這么一說(shuō)，王作榮連連擺手稱：“他是施工的，這事與他沒(méi)關(guān)系。他不懂，沒(méi)這回事?！彪S后，他當(dāng)即給施工負(fù)責(zé)人打去電話，呵斥道：“你們只管砌房子，記者來(lái)了不要給我亂講。”　

　　然而，該鎮(zhèn)建設(shè)辦的負(fù)責(zé)人說(shuō)，14幢別墅有幾套是鎮(zhèn)專業(yè)的，也有幾套是龍袍鎮(zhèn)在外地工作的人要求代建的，“用不完，還剩下一批。”　

　　■權(quán)威回應(yīng)　

　　合法集資房　

　　也不能隨便賣　

　　“即使是合法的集資住房，也不能隨便銷售的。”據(jù)六合區(qū)國(guó)土資源分局相關(guān)人士介紹，集資合作建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，列入當(dāng)?shù)乇灸甓冉?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和年度土地利用計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對(duì)象的審核等要嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建成的住房不得在經(jīng)審核的供應(yīng)對(duì)象之外銷售。凡以集資合作建房名義搞商品房開(kāi)發(fā)，對(duì)外銷售集資合作建成住房的，要沒(méi)收非法所得，并從嚴(yán)處理有關(guān)責(zé)任人；構(gòu)成犯罪的，移司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！?br>
　　對(duì)于基本建好的14套別墅如何處理問(wèn)題，六合區(qū)和龍袍鎮(zhèn)相關(guān)部門給出了不同說(shuō)法?！?br>
　　“那地方雖然符合用地規(guī)劃，但沒(méi)履行手續(xù)，屬于未批先建違規(guī)用地?！饼埮坻?zhèn)建設(shè)辦負(fù)責(zé)人稱，違規(guī)建房，土地管理部門要處罰。不論集資建房，還是開(kāi)發(fā)用地都是要被查處的，“處罰后，將嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃審批，完善手續(xù)?！薄?br>
　　元月16日，龍袍鎮(zhèn)政府給六合區(qū)國(guó)土資源分局《關(guān)于我鎮(zhèn)劃子口社區(qū)部分農(nóng)民集資建房情況匯報(bào)》材料中也寫著：“我鎮(zhèn)愿接受區(qū)國(guó)土資源分局違規(guī)查處，并懇請(qǐng)區(qū)國(guó)土資源分局幫助完善用地手續(xù)為感?！薄?br>
　　六合區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門一位執(zhí)法人員稱，按照法規(guī)要求，那些別墅是違建應(yīng)該堅(jiān)決拆掉，但房子畢竟已經(jīng)建好了，如何處理結(jié)果很難預(yù)料，“考慮到成本等問(wèn)題，房子建好了再推，這個(gè)我不好表態(tài)，需要專業(yè)研究或請(qǐng)示上級(jí)政府決定?！薄?br>
　　龍袍鎮(zhèn)國(guó)土資源所戴所長(zhǎng)稱，鎮(zhèn)里建的別墅被再次責(zé)令停工，上級(jí)主管部門已介入查處?！澳壳埃霞?jí)主管部門正在調(diào)查取證，將對(duì)鎮(zhèn)政府給予嚴(yán)厲處罰?！薄?br>
　　違規(guī)別墅是拆是留？　

　　■疑問(wèn)三　

　　元月16日上午，記者在龍袍鎮(zhèn)政府采訪時(shí)，王作榮稱：“這些別墅，有我一套，還有鎮(zhèn)專業(yè)、鎮(zhèn)勞保所工作人員和幾位村民的?！痹谄涑鼍邘追萦嘘P(guān)別墅的《責(zé)令停止土地違法行為通知書》和《村

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