——江蘇南京華夏實(shí)驗(yàn)學(xué)校教育用地易主之謎調(diào)查

　　來(lái)信

　　１９９８年，我校與江蘇省金舸置業(yè)有限公司簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，并向南京市江寧縣（現(xiàn)為江寧區(qū)）政府申請(qǐng)３塊教育用地，用于建設(shè)校園、勞動(dòng)技術(shù)
實(shí)驗(yàn)基地、教職工住宅。江寧縣政府根據(jù)省、市土地管理部門(mén)的審批意見(jiàn)，于１９９８年１２月、１９９９年６月先后發(fā)給我們３份《征用土地批準(zhǔn)通知書(shū)》，然而，時(shí)至今日我們沒(méi)有拿到一塊土地的使用權(quán)證。１１０畝勞動(dòng)技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地用地、２３．５畝教職工住宅用地已經(jīng)被兩家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司用于建設(shè)商品房，６８．５畝校園建設(shè)用地的使用權(quán)證被江寧國(guó)土局發(fā)給已經(jīng)與我校解除合作辦學(xué)協(xié)議的金舸公司。

　　江蘇南京華夏實(shí)驗(yàn)學(xué)校

　　江蘇省南京市華夏實(shí)驗(yàn)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華夏學(xué)校）校長(zhǎng)陳國(guó)經(jīng)和他的同事無(wú)論如何也想不到，受人之邀到江寧縣（現(xiàn)為江寧區(qū)）合作建新校園會(huì)落入騙局，成為某些人用來(lái)騙取國(guó)家土地的幌子！

　　華夏學(xué)校教育用地易主

　　華夏學(xué)校成立于１９９７年５月，較初沒(méi)有校舍，靠租賃房屋辦學(xué)。１９９８年初，江蘇省金舸置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金舸公司）法定代表人朱勇和副總經(jīng)理李前林找到陳國(guó)經(jīng)，提出可以幫忙到江寧縣東山鎮(zhèn)申請(qǐng)土地建校園，條件是雙方合作辦學(xué)，利潤(rùn)分成。經(jīng)過(guò)協(xié)商，雙方于１９９８年３月簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，約定：金舸公司投資６０００萬(wàn)元，于２０００年初建成擁有３．６萬(wàn)平方米建筑物的校園，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸金舸公司擁有，華夏學(xué)校可以長(zhǎng)期使用，學(xué)生繳納的建校費(fèi)９０％歸金舸公司；華夏學(xué)校負(fù)責(zé)招生和教學(xué)管理工作。

　　同年６月，華夏學(xué)校與金舸公司共同向南京市教委提交《關(guān)于申請(qǐng)建設(shè)南京華夏實(shí)驗(yàn)學(xué)校選址報(bào)告》，申請(qǐng)?jiān)诮瓕幙h東山鎮(zhèn)邵圣村建設(shè)華夏學(xué)校校園，教委對(duì)合作辦學(xué)協(xié)議的合法性未作審查，便批復(fù)同意。與此同時(shí)，華夏學(xué)校和金舸公司向江寧縣計(jì)委提交《關(guān)于南京華夏實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告》，江寧縣計(jì)委也沒(méi)有審查雙方合作協(xié)議的合法性，于７月下旬批復(fù)同意立項(xiàng)。此后，合作雙方向江寧縣政府提交了三份用地申請(qǐng)報(bào)告。江寧縣政府根據(jù)江蘇省國(guó)土管理局、南京市國(guó)土管理局的審批意見(jiàn)，于１９９８年１２月３１日、１９９９年６月７日下達(dá)３份《關(guān)于征用土地批準(zhǔn)通知書(shū)》，同意華夏學(xué)校６８．５畝校園建設(shè)用地、１１０畝勞動(dòng)技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地、２３．５畝教師住宅用地申請(qǐng)。

　　由于金舸公司投資不到位，欠付施工隊(duì)建校工程款，施工人員聚集滋事，嚴(yán)重影響華夏學(xué)校教學(xué)秩序。２０００年８月３１日，華夏學(xué)校致函金舸公司，要求解除合作辦學(xué)協(xié)議。９月４日，金舸公司回函同意。雙方隨即進(jìn)入訴訟程序。

　　訴訟過(guò)程中，意想不到的事情發(fā)生了：２００１年５月１５日，江寧區(qū)國(guó)土局在《合作辦學(xué)協(xié)議》無(wú)效的情況下，將６８．５畝華夏學(xué)校校園建設(shè)用地使用證發(fā)給了金舸公司；２００５年６月，南京市國(guó)土局又給金舸公司換發(fā)土地使用證。合作辦學(xué)協(xié)議已經(jīng)解除，金舸公司居然還能拿到華夏學(xué)校校園建設(shè)用地的使用證，讓陳國(guó)經(jīng)和他的同事吃驚不已。更讓他們吃驚的是，另外兩塊地也被土地局作了手腳：１１０畝勞動(dòng)技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地用地成了南京天地新城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司“天地新城”小區(qū)用地的一部分；２３．５畝教師住宅用地被金舸公司副總經(jīng)理李前林等人開(kāi)發(fā)“紫薇花園”小區(qū)。

　　教育用地原來(lái)是騙局

　　據(jù)知情人透露，在華夏學(xué)校教育用地暗中易主的背后隱藏著更大的違法用地問(wèn)題。

　　我們從江寧區(qū)國(guó)土局給區(qū)委的一份材料中了解到，華夏學(xué)校申請(qǐng)的勞動(dòng)技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地、教師住宅用地被用于包裝解決邵圣村“楓皇樂(lè)園”非法用地問(wèn)題，于２０００年１２月由江寧縣政府批準(zhǔn)出讓給南京天地新城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。

　　原來(lái)，在華夏學(xué)校申請(qǐng)用地之前，邵圣村上千畝土地未辦任何征用手續(xù)就被非法用于開(kāi)發(fā)“楓皇樂(lè)園”項(xiàng)目，該項(xiàng)目因諸多原因半途而廢，東山鎮(zhèn)政府四處招商引資，以解決土地問(wèn)題。金舸公司拉華夏學(xué)校到邵圣村建校園便是將違法用地合法化棋局中的一步。江寧區(qū)國(guó)土局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這１１０畝和２３．５畝本來(lái)就不是給華夏學(xué)校的，只是用它的名義報(bào)批征地。

　　我們到實(shí)地察看，１１０畝勞動(dòng)技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地與２３．５畝教師住宅用地相距甚遠(yuǎn)，前者在“天地新城”小區(qū)一隅，后者則被開(kāi)發(fā)為“紫薇花園”小區(qū)，中間隔了好幾條街道。知情人反映，后者根本與楓皇娛樂(lè)園土地問(wèn)題無(wú)關(guān)。據(jù)江寧區(qū)政府辦公室提供的數(shù)據(jù)，“楓皇樂(lè)園”違法用地近千畝，也就是說(shuō)，“天地新城”小區(qū)的土地除了華夏學(xué)校名下的１１０畝，至少還有８００多畝。那些地是以什么名義報(bào)批的？江寧區(qū)國(guó)土局未作答復(fù)。東山鎮(zhèn)一位了解情況的干部說(shuō)，當(dāng)時(shí)教育用地每畝９萬(wàn)元，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地每畝２５萬(wàn)元，“天地新城”和“紫薇花園”的土地價(jià)格則是每畝１１萬(wàn)元，國(guó)家流失了大筆土地出讓金。

　　所謂包裝報(bào)批，其實(shí)就是隱瞞用地真相，騙取江蘇省政府征用土地批文，顯然是錯(cuò)誤的。但江寧區(qū)國(guó)土局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)竟然認(rèn)為這樣做很正常，一再?gòu)?qiáng)調(diào)征地和供地是兩碼事，以教育項(xiàng)目征來(lái)的地沒(méi)有用于教育項(xiàng)目，并不違法。江寧區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)人也持這種說(shuō)法。

　　行政復(fù)議難產(chǎn) 學(xué)校維權(quán)艱辛

　　華夏學(xué)校是在２００２年６月得知６８．５畝校園建設(shè)用地使用權(quán)證被江寧區(qū)國(guó)土局發(fā)給金舸公司的，隨即向南京市政府提請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷(xiāo)原來(lái)的土地使用權(quán)證，確認(rèn)該土地屬于華夏學(xué)校。但此后的３年時(shí)間里南京市政府始終沒(méi)有結(jié)論。２００５年６月，該土地權(quán)屬問(wèn)題還在南京市政府行政復(fù)議，南京市國(guó)土局又給金舸公司頒發(fā)了新的使用權(quán)證。２００６年２月，華夏學(xué)校得知這一新情況后，向江蘇省政府提請(qǐng)行政復(fù)議。因?yàn)楹献鬓k學(xué)糾紛一案正在南京市中級(jí)人民法院審理，省政府法制辦暫停了行政復(fù)議。今年３月，南京市中級(jí)人民法院認(rèn)定雙方簽訂的合作辦學(xué)協(xié)議未經(jīng)教育行政部門(mén)審查批準(zhǔn)，且主要條款違反行政法規(guī)的規(guī)定，判決協(xié)議無(wú)效。華夏學(xué)校及時(shí)將這一判決告知法制辦，請(qǐng)求恢復(fù)復(fù)議。然而，時(shí)至今日，江蘇省政府法制辦仍沒(méi)有做出裁定。

　　陳國(guó)經(jīng)說(shuō)，６８．５畝土地是省政府批準(zhǔn)用于建設(shè)華夏學(xué)校校園的，既然合作辦學(xué)協(xié)議無(wú)效，金舸公司就沒(méi)理由擁有該土地的使用權(quán)。華夏學(xué)校校園用地使用權(quán)歸金舸公司，使華夏學(xué)校隨時(shí)面臨被掃地出門(mén)的尷尬。這種局面不知還要持續(xù)多久？！以辦學(xué)為名騙取國(guó)家土地的不法行為必須受到追究。

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