近日召開的國務(wù)院第五次全體會議，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控。與此同時(shí)，去年12月全國70個(gè)大中城市的房價(jià)統(tǒng)計(jì)也新鮮出爐，同比上張6.4%，環(huán)比上漲0.3%。值得注意的是，這是在多地出臺限購令的前提下，連續(xù)4月出現(xiàn)環(huán)比上漲。從去年全年來看，盡管實(shí)行了史上較嚴(yán)厲的調(diào)控措施，但房價(jià)還是一個(gè)勁地漲。這說明在繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)控的同時(shí)，需要改革現(xiàn)有住房制度，如果制度本身的設(shè)計(jì)出了問題，調(diào)控是很難有效的。
 
　　住房制度的設(shè)計(jì)涉及兩個(gè)方面：一是對房地產(chǎn)市場的定位；二是如何處理與地方的關(guān)系，尤其是財(cái)政關(guān)系。任何對樓市的調(diào)控，要想達(dá)到效果，必須觸及這兩個(gè)帶有本質(zhì)性的問題，但迄今為止的所有調(diào)控，都是在它們的邊緣游走。從這個(gè)角度上看，對重慶、上海等地將要開征的房產(chǎn)稅，也不要寄予過多期待。
 
　　因?yàn)榉慨a(chǎn)稅只是調(diào)整與地方財(cái)政關(guān)系的一個(gè)方面。房價(jià)的瘋漲，很大程度上是由地方的土地財(cái)政造成的，而土地財(cái)政又源于地方的財(cái)政困境，后者又是由分稅制改革造成的。就此而言，房產(chǎn)稅的開征，以發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，是能夠?yàn)榈胤桨l(fā)展提供一條可持續(xù)的財(cái)政收入來源。然而，從中國的情況看，由于地方歷史欠賬太多，僅有房產(chǎn)稅無法解地方資金之渴，如果沒有其他更多可持續(xù)的財(cái)政收入來源，房產(chǎn)稅勢必會擴(kuò)大和泛化，變成對人們住房財(cái)產(chǎn)性收入的掠奪。因此，問題的關(guān)鍵是要改革“九四”財(cái)政體制，主要是使和地方的財(cái)力和事權(quán)相配匹。
 
　　目前，財(cái)大事小，地方事大財(cái)小，解決的辦法只有兩條：要么把事權(quán)收上來；要么把財(cái)權(quán)放下去。一般來說，要放棄現(xiàn)有利益總是很難的，無論對和地方都是如此，所以，改革財(cái)政體制不是回到分稅制以前的狀況，而是要承擔(dān)起更大的公共事務(wù)職責(zé)。換言之，在減少地方對土地收入依賴的同時(shí)，大幅度增加的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化對公共服務(wù)的提供責(zé)任。其中較重要的一點(diǎn)，就是負(fù)起保障房建設(shè)之責(zé)。這就要求改變長期來把房地產(chǎn)作為地方和國家經(jīng)濟(jì)龍頭支柱產(chǎn)業(yè)的定位。
 
　　這些年來，從到地方，各級政府都把房地產(chǎn)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展。原因一方面是房地產(chǎn)業(yè)與眾多行業(yè)有關(guān)聯(lián)，客觀上對國家的經(jīng)濟(jì)增長作用巨大；另一方面是國家把城鎮(zhèn)化作為發(fā)展戰(zhàn)略后，地方普遍遇到資金不足的問題。對地方來說，還由于以GDP為政績導(dǎo)向，又存在地方的政績競爭，從而也就更加倚重房地產(chǎn)。對不能夠帶來財(cái)政收入增加的保障房，因而也就沒有興趣和動力去建。所以，我們看到，房改以來，保障房不僅品種少，而且大都完不成國家規(guī)定的任務(wù)。
 
　　要改變此種情況，需要對住房市場重新進(jìn)行定位，把住房作為一種民生必需品來看待。既是民生必需品，國家就有責(zé)任去滿足公眾的住房需求，為廣大中低收入群體提供住房福利。也就是國家在對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時(shí)，必須承擔(dān)起保障房的建設(shè)之責(zé)。當(dāng)然，這并不是說要國家自己去造房子，可以把它交由國企尤其是央企去完成。國企本來就是為實(shí)現(xiàn)國家的某些特殊使命而設(shè)立的，其承擔(dān)保障房的建設(shè)天經(jīng)地義。如果民企愿意為保障房建設(shè)出一份力，也可以，在資格上與國企一視同仁。
 
　　概言之，在對住房市場的再改革中，必須突出國家即政府在解決住房問題上的作用，不能把它一味推給地方政府。房價(jià)問題作為目前中國較糾結(jié)、百姓意見的一個(gè)社會問題，如果調(diào)控長期見不到成效，不僅會損害國家的信譽(yù)，也會使得“十二五”建立消費(fèi)社會的目標(biāo)進(jìn)而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)無法實(shí)現(xiàn)；更嚴(yán)重的還有，一旦房價(jià)泡沫因膨脹而破滅，其給中國將會帶來一系列災(zāi)難性后果。所以，要承擔(dān)更大責(zé)任。
 
　　對住房市場的再改革，越早越全面越深入，引起的社會的效果會越好。當(dāng)前，我們不缺改革的共識，也具備再改革的物質(zhì)條件，缺的是“臨門一腳”的勇氣，這“臨門一腳”，當(dāng)然要去“踢”。

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