“十一五”期間，以廉租房、經(jīng)適房、限價房、公租房、各類危改房為主的保障房建設(shè)體系初步形成——海南奏響保障房建設(shè)“多重奏”

　　從?？谑懈抢C衣坊三四平方米的破舊老房，搬到青年路民安小區(qū)50多平方米的新房，53歲的廉租戶董長德一家四口，嘗到了海南加強(qiáng)保障性住房建設(shè)善政的甜頭。“廉租房圓了我們一家的住房夢。”董長德的感慨，也是全省8.67萬戶已解決住房困難問題的城鎮(zhèn)中低收入家庭共同的心聲。

　　“十一五”期間海南各級政府立足本地實際，堅持把保障房建設(shè)作為改善民生的具體行動，強(qiáng)化以人為本、民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，2010年更是將保障房建設(shè)列為“一號民生工程”。自2008年到2010年底，全省已開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障房18.95萬套，完成投資122.81億元，建成各類城鎮(zhèn)保障性住房8.76萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1.9萬戶。

　　與此同時，海南的保障房概念也逐步擴(kuò)大，從初期的僅有廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房，進(jìn)一步涵蓋至公共租賃住房、限價商品住房、各類危改房(城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、國有林場危舊房改造、墾區(qū)危房改造、農(nóng)村危房改造)，初步形成“八房并舉”的保障房建設(shè)體系。

　　政策支撐：

　　構(gòu)建多層次住房保障體系

　　從迎賓大道進(jìn)入三亞市區(qū)，荔枝溝路口一片拔地而起的高層建筑便是“同心家園”的一期和二期工程。去年6月下旬，三亞市民符先生和其他299戶廉租戶一起搬進(jìn)了這個嶄新的小區(qū)。從申請、審核到公示、復(fù)核，符先生等300戶廉租戶經(jīng)歷了嚴(yán)格的審核過程，他們連連稱贊這次分配公平、公正、公開。

　　“如果不公平，我怎么能分到這么好的房子呢?”符先生只是一個小區(qū)保安，妻子沒有穩(wěn)定的工作。在三亞這個全國知名的房地產(chǎn)熱點地區(qū)，他卻分到了這個每月租金僅1元/平方米的廉租房。“做夢也沒想到!”符先生說。

　　2007年以來，省政府先后下發(fā)《關(guān)于建立和完善城鎮(zhèn)廉租住房制度的意見》、《海南省保障性住房管理暫行辦法》等一系列文件，建立健全保障性住房實施機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)三級聯(lián)動的準(zhǔn)入審核、公示制度，各地堅持按公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制各類保障性住房面積，確保保障性住房分配的監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行。

　　保障房合理分配只是我省保障房體系建設(shè)的一個環(huán)節(jié)。省住建廳負(fù)責(zé)人表示，為建立和完善分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，推進(jìn)強(qiáng)島富民戰(zhàn)略，實現(xiàn)住有所居目標(biāo)，我省結(jié)合國家現(xiàn)行住房政策和省情，努力為保障性住房建設(shè)提供政策支撐。

　　《海南省人民政府加快發(fā)展保障性住房的意見》、《海南省限價商品住房管理辦法(試行)》、《海南省公共租賃住房管理辦法(試行)》等文件于去年出臺，住建、財政和物價部門還印發(fā)了保障性住房資金、價格管理等相關(guān)政策文件，加上2009年己發(fā)布的《海南省經(jīng)濟(jì)適用住房管理實施辦法》和《海南省廉租住房實物配租管理暫行辦法》，我省已形成保障性住房建設(shè)、管理的法規(guī)政策體系。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這一系列文件的出臺，不但完善了我省保障房從申請、審批、運(yùn)營到準(zhǔn)入和退出機(jī)制等相關(guān)配套政策，而且明確了目標(biāo)任務(wù)、政策邊界和操作規(guī)程，有利于指導(dǎo)各市縣和墾區(qū)、林區(qū)加快保障性住房建設(shè)，使住房保障工作有章可循。

　　多重協(xié)奏：

　　保障房政策陽光普照

　　2008年10月30日上午，?？谑辛鈶魪埻窬甑?位幸運(yùn)兒代表496戶新廉租戶，從?？谑袑I(yè)手中領(lǐng)取了該市頭個廉租房小區(qū)青年路民安小區(qū)一期的住房鑰匙。新廉租房大多南北朝向，通風(fēng)良好，適合海南的炎熱天氣，而且每套房間都已簡單裝修，房內(nèi)地磚、灶臺、淋浴器等一應(yīng)俱全，住戶只需簡單家具即可生活。

　　經(jīng)過2年多的建設(shè)，海口新住廉租房的幸運(yùn)兒越來越多，全市已竣工交付使用的廉租房有1242套。而據(jù)該市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，另有3554套將于今年春節(jié)前后交付使用，廣大低收入困難家庭將能在新房內(nèi)過一個溫暖的春節(jié)。更值得稱道的是，去年?？谑羞€對相關(guān)住房保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步降低住房保障的準(zhǔn)入門檻，如2010年廉租房保障對象的收入標(biāo)準(zhǔn)由原來人均可支配收入低于5868元調(diào)整為現(xiàn)在的低于7352元，住房面積標(biāo)準(zhǔn)為人均建筑面積低于13平方米。

　　?？诘牧夥拷ㄔO(shè)只是一個縮影。目前，以廉租房、經(jīng)適房、限價房、公租房、各類危改房方式為主的海南住房保障“多重奏”漸入佳境——

　　在儋州，儋州市怡心花園經(jīng)濟(jì)適用房一期工程舉行了封頂儀式。該小區(qū)緊鄰那東公路，靠近市民文化公園，交通便捷，周邊生態(tài)環(huán)境良好。規(guī)劃建房5052套，其中包括經(jīng)適房4044套，計劃用1年半左右的時間建成，屆時將解決儋州市1.75萬名群眾的住房難問題。

　　在樂東黎族自治縣，該縣大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，力圖從根本上改善農(nóng)村的居住條件。去年該縣多方籌措茅草房改造資金1.74億元，已完工7746戶，占任務(wù)數(shù)的100%;庫區(qū)移民危房計劃改造1206戶，總投資7092.41萬元，分二期進(jìn)行，目前期5個村664戶已經(jīng)全部開工建設(shè)。

　　在三亞，如何解決夾心層的住房困難，成為該市決策層考慮的一個重要問題。該市將保障房列為“一號民生工程”，7個保障性住房項目去年已分期分批開工建設(shè)，9966套住房中，包括限價商品房3053套，公共租賃房321套。

　　在所有市縣，隨著一系列保障房建設(shè)項目的推行，海南保障房陽光政策正普照到越來越多的廣大中低收入群眾身上。

　　雙軌并行：

　　保障體系與市場體系互為促動

　　隨著“十一五”期間海南經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展階段，尤其是國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南房地產(chǎn)業(yè)也水漲船高，成為拉動全省經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。5年來，海南在全面完成處置“半拉子”工程收尾工作的基礎(chǔ)上，采取一系列措施扶持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，全省房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資1128億元，年均增長43.75%，房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收收入占地方稅收收入總額的45%以上，均創(chuàng)歷史新高，成為拉動全省經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。
　
　　省委、省政府認(rèn)識到，房產(chǎn)是民生必需品，具有社會基本保障的公共福利特征，如若單純依靠市場配置，這個“公平”是有缺陷的。所以，必須要有另一個資源配置系統(tǒng)，作為市場經(jīng)濟(jì)資源配置的互相配套，這就是住房保障體系。

　　“保障房體系越發(fā)達(dá)，商品房的市場化發(fā)展才能越充分，整個住房供應(yīng)體系也就越完善。”省住建廳負(fù)責(zé)人說，海南大手筆建設(shè)保障房的根本出發(fā)點是，建立政府保障與市場供給并舉的“雙軌制”住房體系，一方面破解中低收入群體的住房難題，一方面發(fā)展特色鮮明的旅游房地產(chǎn)供應(yīng)體系，以達(dá)到“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的目標(biāo)。

　　目前，我省商品房主要是通過市場運(yùn)作，向中高收入人群出售或出租，價格由市場進(jìn)行調(diào)節(jié);而保障房則由政府主導(dǎo)建設(shè)與分配，低價向符合條件的中低收入人群出售或出租;在購購商品房或保障性商品房時，購房者可通過公積金貸款、商業(yè)貸款等輔助手段提升購房能力而獲得住房。具體地說，低保、特困、殘疾等低收入者可申請廉租房，中低收入者可申請保障性租賃房，政府以租金補(bǔ)貼的形式給予保障。

　　“一方面對低收入人群提供居住保障，另一方面推動市場充分發(fā)展，建立一個完善的住房體系，讓各種經(jīng)濟(jì)水平的群體都找到適合自己的住宅解決方案，倡導(dǎo)住宅理性消費(fèi)，才是海南住房保障體系建設(shè)的方向。”該負(fù)責(zé)人說，正是在雙軌并行的理念引導(dǎo)下，海南住房保障工作取得顯著成就，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從2005年底的24.18平方米上升為2010年的30平方米，已超過測評小康水平的人均住宅面積27平方米，城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境有了較大改善。

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