《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》2月1日起實施

　　五項立法助推國際旅游島建設(shè)

　　建設(shè)國際旅游島，離不開強有力的法制保障。本月中旬，省人大常委會會議審議通過了五項國際旅游島建設(shè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)。2月1日，這五項法規(guī)即將實施，將有力助推海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展。

　　新出臺的法規(guī)分別是《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》。

　　 “人大立法具有權(quán)威性、明確性以及內(nèi)容的穩(wěn)定性等特點，成為治理國家、管理社會公共事務(wù)中的頭選環(huán)節(jié)。省人大常委會編制和實施《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展專項立法計劃》，就是貫徹落實省委書記、省人大常委會主任衛(wèi)留成的指示,充分運用海南的立法權(quán)優(yōu)勢,在海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的全過程中發(fā)揮法制保障作用。”省人大常委會副主任、省人大法制委員會主任畢志強說。

　　海南國際旅游島的“基本法”

　　未來十年，海南建設(shè)國際旅游島，發(fā)展的指導(dǎo)原則是什么?發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)政策又是什么?在新近省人大常委會通過的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》中，這些問題均給予了明確規(guī)定。

　　畢志強形象地說，“該條例在海南國際旅游島建設(shè)中將起到‘基本法’的作用。”

　　《條例》將國務(wù)院、省委有關(guān)國際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體部署以法規(guī)的形式固定下來，從而將國際旅游島建設(shè)納入法制軌道。畢志強指出，“《條例》結(jié)合海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的要求，圍繞海南國際旅游島六大戰(zhàn)略定位，對建設(shè)發(fā)展的原則、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行整體把握，明確和解決了海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展中的主要問題，同時又為實踐探索留下了空間。”

　　做大做強旅行社

　　建設(shè)國際旅游島，旅游業(yè)在海南的建設(shè)發(fā)展中尤為重要,省人大常委會將制定旅游業(yè)相關(guān)法規(guī)擺在了優(yōu)先位置。

　　長期以來,旅游經(jīng)營行為不規(guī)范、“旺丁不旺財”、管理部門責(zé)任不落實……諸多問題，困擾著海南旅游業(yè)的發(fā)展。

　　“四件與旅游業(yè)相關(guān)的法規(guī)中，有三件運用了特區(qū)立法權(quán)，加大旅游業(yè)體制機制創(chuàng)新和規(guī)范旅游經(jīng)營行為、管理行為的力度。”畢志強說，許多規(guī)定在原《旅游條例》的基礎(chǔ)上進一步細化，可操作性增強了，法規(guī)的貫徹實施，將帶來我省旅游業(yè)面貌的根本改觀。

　　旅行社是旅游活動的主要組織者。為鼓勵旅行社做大做強，新法規(guī)明確規(guī)定：鼓勵境內(nèi)外投資者在本經(jīng)濟特區(qū)投資設(shè)立旅行社，支持境內(nèi)外大型旅行社在本經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立分支機構(gòu);省和市縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵旅行社開發(fā)、創(chuàng)新具有熱帶海島、本地民族文化風(fēng)情以及其他特色的旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建知名品牌;允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，可以將經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動中的交通、餐飲、住宿、會務(wù)等事項委托旅行社辦理。

　　景區(qū)景點規(guī)劃先行
　　
　　即將正式實施的法規(guī)，明確了在旅游景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)堅持規(guī)劃先行。

　　畢志強強調(diào)，“旅游景區(qū)景點規(guī)劃未經(jīng)審批的，有關(guān)部門不得辦理開發(fā)建設(shè)許可手續(xù)。新建、改建、擴建旅游景區(qū)，也應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府報省旅游規(guī)劃委員會審查后，報省國際旅游島建設(shè)專業(yè)機構(gòu)批準(zhǔn)實施。堅決禁止低檔次、低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)景點。”

　　新法規(guī)還鼓勵境內(nèi)外投資者和各類經(jīng)濟組織及個人投資開發(fā)、經(jīng)營旅游景區(qū)景點。省和市縣人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游景區(qū)景點的建設(shè)、發(fā)展與保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　在海南的一些景點，依然存在亂收費、服務(wù)質(zhì)量差、旅游商品以次充好等現(xiàn)象，新法規(guī)明確，旅游景區(qū)景點的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)，保證商品質(zhì)量，不得誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費。

　　同時，對其所屬范圍內(nèi)自行經(jīng)營或者租賃經(jīng)營店鋪、攤位所出售的商品和提供的服務(wù)，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)簽，明碼標(biāo)價。

　　根治惡性低價競爭

　　長期以來，部分旅游項目虛標(biāo)價格，部分旅行社低于旅游成本價接團，一些旅游餐飲、酒店住宿企業(yè)為了爭奪客源，低價接納旅游團隊。這種行為一方面造成旅游價格秩序的混亂，也助長了旅行社之間的低價競爭之風(fēng)，不利于旅游行業(yè)的健康發(fā)展,也導(dǎo)致大量稅源流失。

　　為徹底根治惡性低價競爭這一頑癥，這次出臺的四項旅游法規(guī)，在總結(jié)歷年我省整頓規(guī)范旅游市場突出問題的基礎(chǔ)上，給予明確規(guī)范。

　　“今后，旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社也不能在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)，不能欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目。同時，規(guī)定旅行社與酒店、賓館、景區(qū)景點等發(fā)生業(yè)務(wù)往來，應(yīng)通過合同約定支付傭金，依法納稅。其他旅游經(jīng)營者，不得向?qū)в蔚嚷糜螐臉I(yè)人員直接支付傭金。”畢志強說。

　　畢志強表示，希望廣大人民群眾、特別是旅游從業(yè)人員和旅游者深刻認識實施好這幾項法規(guī)與自身根本利益的一致性，積極參與和監(jiān)督法規(guī)的實施，形成人人依法辦事的良好法制氛圍。

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