2008年國(guó)辦131號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中部分優(yōu)惠政策即將到期，時(shí)間節(jié)點(diǎn)指向2009年12月31日。

政策執(zhí)行近一年來，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了巨大的變化。樓市在2008年跌入低谷，卻在2009年迎來巨大反彈?！?008年北京市場(chǎng)二手房交易量?jī)H有6萬(wàn)套，而2009年前10個(gè)月即超過20萬(wàn)套?！?1世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)頭席分析師孟奇告訴本報(bào)記者，這是近年來，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)較火爆的一年。

優(yōu)惠政策令大多數(shù)購(gòu)房人受惠，也讓中介公司和地產(chǎn)公司創(chuàng)造了歷史較佳業(yè)績(jī)。但孟奇和大多數(shù)業(yè)界人士一樣存在著擔(dān)心。“如果取消，明年形勢(shì)可能會(huì)很嚴(yán)峻；但如果不取消，房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱也是一種傷害，不利于長(zhǎng)期發(fā)展?！?p>業(yè)內(nèi)熱議優(yōu)惠政策止續(xù)之時(shí)，樓市成交量已止住前幾月的下跌，呈現(xiàn)“翹尾”態(tài)勢(shì)。較新的數(shù)據(jù)顯示，京、滬、穗一手住宅市場(chǎng)在國(guó)慶長(zhǎng)假后均有集中成交。業(yè)內(nèi)認(rèn)為除了與傳統(tǒng)旺季的供應(yīng)較大有關(guān)外，更與近期市場(chǎng)關(guān)注的房貸、稅費(fèi)等政策即將到期有關(guān)。

該止還是該續(xù)？

業(yè)界的擔(dān)心

2008年，各地政府和政府部門先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)住房消費(fèi)的政策，涵蓋信貸、稅收和收費(fèi)等方面。

美聯(lián)物業(yè)研究顯示，一旦12月底營(yíng)業(yè)稅減免政策取消，二手房交易由此增加的成本，不會(huì)恢復(fù)到政策頒布之前，而會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此前。美聯(lián)物業(yè)市場(chǎng)部總監(jiān)張大偉告訴本報(bào)記者，目前得到的消息，大都認(rèn)為營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策不會(huì)延期的可能性非常大。舉例來說：若2008年一套5年內(nèi)住宅的成交價(jià)格為100萬(wàn)元，需要繳納的稅費(fèi)約為：5.5%的營(yíng)業(yè)稅2.2萬(wàn)元、個(gè)稅0.4萬(wàn)元、契稅0.6萬(wàn)元，合計(jì)為：3.2萬(wàn)元。而一旦恢復(fù)優(yōu)惠以前的政策，二手房成交稅費(fèi)將成倍上升：按照100萬(wàn)左右的總價(jià)繳納5.5%的營(yíng)業(yè)稅5.5萬(wàn)元、個(gè)稅1萬(wàn)元、契稅1.5萬(wàn)，總計(jì)約8萬(wàn)元。

被認(rèn)為影響更大的是房貸政策的調(diào)整。2008年底前房貸利率實(shí)行的都是基準(zhǔn)利率8.5折的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，而2009年出臺(tái)了7折利率優(yōu)惠，使得商貸的利率僅比公積金利率高0.29%。業(yè)界預(yù)計(jì)，經(jīng)過一年的暴漲，這一優(yōu)惠政策很可能恢復(fù)到去年的8.5折優(yōu)惠。北京美聯(lián)物業(yè)市場(chǎng)研究部經(jīng)過計(jì)算，以貸款60萬(wàn)20年計(jì)算，8.5折與7折房貸優(yōu)惠利率相比，月還款額將會(huì)上漲290.30元，總利息差額增加69671.23元。張大偉認(rèn)為，7折利率優(yōu)惠的取消，影響明顯要大于營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠的取消。

開發(fā)商也很關(guān)注這一政策變化。上海易居房地產(chǎn)研究員綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭說，近日頻繁參加一些主管部門召開的調(diào)研會(huì)，很多開發(fā)商在會(huì)上表示，政策尚未確定方向，很難做明年的開工計(jì)劃。

有關(guān)政策的止、續(xù)之爭(zhēng)，已進(jìn)入白熱化的階段。

　止、續(xù)之爭(zhēng)

在支持政策應(yīng)續(xù)期一派中，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授蘇振華的觀點(diǎn)較具有代表性。他認(rèn)為，住房乃是較重要的民生產(chǎn)品之一，在福利分房的住房保障體系被取消之后，在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民住房需求的事實(shí)之下，商品房市場(chǎng)承擔(dān)了住房保障制度的功能。這原本是政策目標(biāo)的錯(cuò)位，卻是不得不面對(duì)的事實(shí)。因此，房地產(chǎn)政策的制定，至少應(yīng)該在兩種目標(biāo)之間達(dá)成一個(gè)平衡：一方面須維護(hù)房地產(chǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引擎作用，促進(jìn)房地產(chǎn)的產(chǎn)銷兩旺；一方面又要充分考慮到商品房供應(yīng)的住房保障功能，在目前驚人的高房?jī)r(jià)之下，政策目的應(yīng)該是盡量減輕一點(diǎn)居民的購(gòu)房負(fù)擔(dān)，讓居民還能夠購(gòu)得起房。

蘇振華認(rèn)為，以往的政策，更多的是關(guān)注前者，而對(duì)住房的民生性質(zhì)關(guān)注得太少了。倘若立足于這兩種政策目標(biāo)，那么至少對(duì)自住型和改善型住房信貸實(shí)行優(yōu)惠、頭付比例降至20%、利率打七折的政策應(yīng)該延續(xù)下去；甚至，調(diào)整二手房交易營(yíng)業(yè)稅的措施也應(yīng)該得以繼續(xù)，因?yàn)檫@一政策客觀上加速了二手房的流通，對(duì)減輕居民的購(gòu)房壓力仍然是有所裨益的。

中金頭席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘在接受本報(bào)記者專訪時(shí)也表示，營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策不應(yīng)取消，應(yīng)制度化，長(zhǎng)期穩(wěn)定下來。“(房屋轉(zhuǎn)讓所繳納的營(yíng)業(yè)稅)很少有國(guó)家規(guī)定是以5年為期的，較長(zhǎng)的是德國(guó)，規(guī)定是3年，一般國(guó)家都是1年?！惫^銘認(rèn)為，政策頻繁修改會(huì)給投資者帶來無(wú)所適從感。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍支持優(yōu)惠政策取消。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，盡管房地產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)有巨大的貢獻(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)應(yīng)該均衡增長(zhǎng)，不應(yīng)過于依賴某一個(gè)產(chǎn)業(yè)。“這是從美國(guó)次貸危機(jī)中應(yīng)該吸取的教訓(xùn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)此前的發(fā)展過于依賴金融業(yè)，較終導(dǎo)致危機(jī)的出現(xiàn)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不應(yīng)過于依賴房地產(chǎn)業(yè)?！壁w錫軍認(rèn)為應(yīng)該對(duì)政策做出結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，長(zhǎng)期優(yōu)惠不利于行業(yè)發(fā)展。

反對(duì)者還提出，地方政府救市政策令消費(fèi)者的心態(tài)再度變得盲目，并助推了房?jī)r(jià)上升。地方政府救樓市，令消費(fèi)者失去理智，令觀望者提前入市，令開發(fā)商提價(jià)而沽。助長(zhǎng)了開發(fā)商的捂地、捂盤惜售、哄抬物價(jià)等不良行為，助長(zhǎng)了消費(fèi)者惡意炒房行為，延緩了房產(chǎn)市場(chǎng)步入健康有序的發(fā)展步伐。

哈繼銘認(rèn)為，“如果宣布優(yōu)惠政策不延期，樓市交易量短期之內(nèi)肯定會(huì)大幅度上升?！?p>對(duì)于優(yōu)惠政策是否將延期的問題，主管部門從未公開表態(tài)?！胺€(wěn)定”二字，卻多次被提及。9月11日至13日，在澳門舉行的2009中國(guó)房地產(chǎn)(澳門)論壇暨國(guó)際房地產(chǎn)融投資洽談會(huì)(下稱論壇)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)沈建忠表示，下一步房地產(chǎn)政策將保持穩(wěn)定，將加大對(duì)房企的信貸融資支持，去年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的131號(hào)文件的各項(xiàng)信貸、稅收優(yōu)惠政策，在一年期未到時(shí)不會(huì)提前取消。

知情人士告訴本報(bào)記者，建設(shè)部?jī)?nèi)部近日已下令，在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議未定調(diào)之前，各官員不能在任何場(chǎng)合發(fā)表對(duì)優(yōu)惠政策存、續(xù)的看法，以免引發(fā)市場(chǎng)異動(dòng)。而房地產(chǎn)的調(diào)控政策，也通常由多部委共同下達(dá)。

不必過多擔(dān)心住房需求

跳出優(yōu)惠政策的“止續(xù)”之爭(zhēng)，中國(guó)房地產(chǎn)將會(huì)沿著怎樣的道路發(fā)展？

哈繼銘認(rèn)為，政策可做出調(diào)整，但不會(huì)給中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來很大的沖擊。待購(gòu)房者不會(huì)因?yàn)?折優(yōu)惠利率的取消而購(gòu)不起房子，而相比之下利率的上升會(huì)低于通貨膨脹率的上升速度。另外，明年通貨膨脹率將會(huì)明顯高于今年。中國(guó)的消費(fèi)者還是會(huì)傾向購(gòu)購(gòu)資產(chǎn)來抵御通貨膨脹。

不必對(duì)房地產(chǎn)需求下降抱有過多擔(dān)心。哈繼銘分析說，兩個(gè)短期因素和兩個(gè)長(zhǎng)期因素將作用于房地產(chǎn)市場(chǎng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)。短期因素是，2010年居民收入增長(zhǎng)將比2009年快，預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)將超過9%。另外一個(gè)因素是，房地產(chǎn)交易量在2009年大幅提升，相應(yīng)會(huì)帶來更多的衍生需求。例如家電、汽車等需求。即使因?yàn)榉抠J優(yōu)惠利率政策取消，2010年住房衍生需求也將為GDP增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)。

哈繼銘所指的兩個(gè)長(zhǎng)期因素是，農(nóng)村消費(fèi)的城市化以及嬰兒潮所帶來的影響。“不要小看2000萬(wàn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的影響，他們將把城里的生活方式帶到農(nóng)村，刺激其它農(nóng)民的需求，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐?！惫^銘說。而農(nóng)民收入上漲的加速度在2009年已經(jīng)超過城市居民。此外，嬰兒潮中，上世紀(jì)50至70年代出生人群，在中國(guó)人口中占比較高。這些人群的子女未來有婚配需求，購(gòu)車、購(gòu)房也是必然趨勢(shì)，財(cái)富將從50至70年代出生的高儲(chǔ)蓄人群轉(zhuǎn)移到這些低儲(chǔ)蓄人群中。雖然中國(guó)未來進(jìn)入老齡化社會(huì)將不可避免，一個(gè)人手中可能繼承多套房產(chǎn)，但是購(gòu)房者顯然已經(jīng)陷入“囚徒困境”，爭(zhēng)相購(gòu)房。

哈繼銘認(rèn)為，不能一味通過政策來打壓需求，并不只有“自住”才是真實(shí)需求，需求是多樣化的，應(yīng)包括投資需求。而當(dāng)前很多購(gòu)房者購(gòu)購(gòu)房產(chǎn)是為了彌補(bǔ)醫(yī)療和教育體系的不足，通過購(gòu)購(gòu)房產(chǎn)來獲得這些資源。