國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)土資發(fā)〔2010〕204號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)，副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)土地政策參與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，持續(xù)推進(jìn)國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)，按照國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)、〔2010〕151號(hào)文件要求，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，做好當(dāng)前和今后一段時(shí)間房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、增強(qiáng)責(zé)任感和敏銳性，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)管和調(diào)控政策措施

地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)今年以來(lái)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施，積極推進(jìn)以保障性為主的住房供地計(jì)劃落實(shí)，堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，以住宅用地為主的房地產(chǎn)用地供應(yīng)大幅增長(zhǎng)，保障性住房用地占比提高，用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市居住用地地價(jià)總體趨于穩(wěn)定。但由于多因素作用下房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行面臨復(fù)雜局面，近期少數(shù)城市部分優(yōu)質(zhì)地塊出讓溢價(jià)率偏高，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)此，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和敏銳性，密切關(guān)注當(dāng)前土地市場(chǎng)動(dòng)向，抓緊采取有力措施，控制住房用地供應(yīng)總量，把握供地節(jié)奏和時(shí)序，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，調(diào)整供地方式，堅(jiān)決抑制地價(jià)過(guò)快上漲；要嚴(yán)格落實(shí)已有政策規(guī)定，堅(jiān)決打擊囤地炒地閑置土地等違法違規(guī)行為，切實(shí)落實(shí)調(diào)控措施。

二、完善調(diào)控措施，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展

未完成2010年保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)，保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類(lèi)用地”供應(yīng)總量未達(dá)到住房用地供應(yīng)總量70%的市縣，年底前不得出讓大戶(hù)高端商品住宅用地。要嚴(yán)格把握居住用地出讓的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，堅(jiān)決防范受多種因素驅(qū)動(dòng)的歲末年初放量供地。凡可能出現(xiàn)“高價(jià)地”的地區(qū)，必須事前評(píng)估，采取有效措施，防止出現(xiàn)高價(jià)地，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。各地要加強(qiáng)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握地價(jià)異常變動(dòng)，提高市場(chǎng)敏銳性和針對(duì)性。對(duì)招拍掛出讓中溢價(jià)率超過(guò)50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的地塊，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要在成交確認(rèn)書(shū)簽訂(中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出)后2個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)下載并填寫(xiě)《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，分別上報(bào)國(guó)土資源部和省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度和操作程序，規(guī)范房地產(chǎn)用地出讓行為

省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市、縣招拍掛出讓公告的審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1、出讓主體不合法等違反政策規(guī)定的出讓公告，及時(shí)責(zé)令市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)撤銷(xiāo)公告，重新擬定出讓方案。違反規(guī)定出讓的，應(yīng)責(zé)令立即終止出讓行為，并依法追究責(zé)任。

市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格競(jìng)購(gòu)人資格審查，在審查前，要在線(xiàn)查詢(xún)部、省(區(qū)、市)房地產(chǎn)企業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信檔案，對(duì)發(fā)現(xiàn)競(jìng)購(gòu)人及其控股股東存在偽造公文騙取用地和非法倒賣(mài)土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地等違法違規(guī)違約行為的，不得通過(guò)競(jìng)購(gòu)資格審查。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要將審查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違約行為，及時(shí)在當(dāng)?shù)孛襟w和國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)上向社會(huì)公布。在違法違規(guī)違約行為查處整改到位前，企業(yè)及其控股股東不得參加土地競(jìng)購(gòu)。

各地要按照公開(kāi)公平公正、誠(chéng)實(shí)信用、高效便民的原則，在堅(jiān)持國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的前提下，積極探索“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限地價(jià)、競(jìng)政策性住房面積”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、網(wǎng)上掛牌、用地預(yù)申請(qǐng)、一次競(jìng)價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等多種交易形式，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，改進(jìn)和完善招拍掛制度內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮招拍掛制度在深化土地要素市場(chǎng)改革、加強(qiáng)土地出讓領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)中的積極作用。

四、加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)制度

嚴(yán)禁保障性住房用地改變用地性質(zhì)。保障性住房用地改變用地性質(zhì)搞商品房開(kāi)發(fā)的，必須依法沒(méi)收違法所得，收回土地使用權(quán)，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)重新招拍掛出讓。堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率行為。經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整容積率的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)調(diào)整時(shí)的土地市場(chǎng)樓面地價(jià)核定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款。省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)對(duì)各地房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度的建立情況進(jìn)行檢查，對(duì)未按照國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)文件規(guī)定建立制度的市縣，要提出通報(bào)批評(píng)，限期建立。

各地務(wù)必按照今年上半年房地產(chǎn)用地專(zhuān)項(xiàng)整治的要求和政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地清理查處力度，加快處置因政府原因造成的閑置土地，促進(jìn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。2011年1月中旬前，省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要將因政府原因閑置土地尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閑置原因向社會(huì)公告，并采取措施督促市縣抓緊落實(shí)閑置土地清理工作。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)本通知精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)已有各項(xiàng)政策規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)用地管理調(diào)控。國(guó)土資源部將對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

二〇一〇年十二月十九日