價(jià)格過高上漲過快的城市要出“限購令”

關(guān)鍵詞：調(diào)控措施

完善調(diào)控政策措施，各市（州）要結(jié)合本地房地產(chǎn)市場實(shí)際，研究制訂貫徹落實(shí)國家相關(guān)文件的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化和完善遏制房價(jià)過快上漲，加大保障性住房建設(shè)工作力度的相關(guān)措施。《通知》要求，實(shí)施細(xì)則應(yīng)于12月中旬制訂并向社會公布。已出臺實(shí)施細(xì)則的地區(qū)，要根據(jù)較近國家有關(guān)部委出臺的政策措施和本通知精神進(jìn)行調(diào)整和完善。房價(jià)過高、上漲過快、房源供應(yīng)緊張的城市，要根據(jù)實(shí)際，明確在一定時(shí)間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。

在加強(qiáng)考核與問責(zé)方面，《通知》要求各市（州）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作的主體責(zé)任。建立省政府考核市（州）政府，市（州）政府考核縣（市、區(qū)）政府，層層抓落實(shí)的考核問責(zé)機(jī)制。省政府授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳對市（州）政府穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問責(zé)。對穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸、稅收政策

關(guān)鍵詞：信貸政策

嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸政策?！锻ㄖ芬螅鹑跈C(jī)構(gòu)要加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策文件對購購不同套數(shù)住房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）的信貸政策，嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房。另外，繼續(xù)實(shí)施差別化的住房稅收政策。各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得擅自變更優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)惠政策適用范圍。各地將繼續(xù)深化房地產(chǎn)稅收一體化管理工作，加強(qiáng)對二手房交易中訂立“陰陽合同”等偷逃稅款行為的查處。對成交價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，要積極利用房地產(chǎn)價(jià)格評估等手段強(qiáng)化稅收征管。

拿地1年內(nèi)開工 開工3年內(nèi)竣工

關(guān)鍵詞：用地管理

各地要加強(qiáng)住房用地供應(yīng)和住房建設(shè)年度計(jì)劃管理，《通知》中強(qiáng)調(diào)，保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房和中小套型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。

同時(shí)，《通知》中提出，各地要加快住房用地供應(yīng)和建設(shè)項(xiàng)目審批，各地國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、政務(wù)服務(wù)等部門要共同建立保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目和中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道。同時(shí)，各部門要及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動銜接配合，提高辦事效率，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

嚴(yán)格土地出讓規(guī)劃和建設(shè)條件。《通知》中強(qiáng)調(diào)，各地規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制訂相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。

嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理，《通知》中強(qiáng)調(diào)，各類住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在土地劃撥決定書和出讓合同中約定：土地交付之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起3年內(nèi)竣工。土地劃撥決定書和出讓合同中應(yīng)明確違約責(zé)任追究及處罰條款，載明土地受讓人遵守約定的承諾。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)出讓條件。

有條件地區(qū)按5%上限配建公租房

關(guān)鍵詞：保障性住房

《通知》中進(jìn)一步明確，各地要加大住房保障建設(shè)力度，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。而作為保障安居的重要措施之一，《通知》要求各地要加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，應(yīng)在2012年底前全部啟動實(shí)施改造，力爭2013年底前全面完成。

而作為政府公共職能的體現(xiàn)，加大保障性住房建設(shè)力度，也成為了《通知》中提出的重要一環(huán)?！锻ㄖ访鞔_，各地應(yīng)大力發(fā)展公共租賃住房。設(shè)區(qū)城市要嚴(yán)格落實(shí)《四

川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的通知》中關(guān)于在商品住房開發(fā)項(xiàng)目中配建公共租賃住房的要求，有條件的地區(qū)可按上限5%的配建比例建設(shè)，鼓勵(lì)縣級城市執(zhí)行公共租賃住房配建制度。同時(shí)，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將公共租賃住房配建指標(biāo)作為商品住房開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)、規(guī)劃和施工許可的前置條件。

在大力發(fā)展公共租賃住房的基礎(chǔ)上，《通知》要求各地要積極推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房等保障性住房建設(shè)。具備條件的地區(qū)，可試行廉租住房、公共租賃住房建設(shè)統(tǒng)籌安排、逐步并軌運(yùn)行，探索政府租賃住房統(tǒng)一建設(shè)、分類保障的新體制新途徑。

另外，《通知》中也強(qiáng)調(diào)，商品住房價(jià)格過高、房價(jià)上漲過快、房源供應(yīng)緊張的城市，應(yīng)大幅度增加經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房供應(yīng)。而值得一提的是，《通知》中還提出，鼓勵(lì)各地在普通商品住房項(xiàng)目中按一定比例配建各類保障性住房。

引導(dǎo)社會資金投入保障性住房

保障性住房建設(shè)，資金保障如何落實(shí)到位？《通知》中明確，各地要多渠道籌集保障性安居工程建設(shè)資金，各地應(yīng)加大對保障性安居工程建設(shè)的財(cái)政資金投入，確保建設(shè)資金按時(shí)足額到位。同時(shí)，代發(fā)的地方債券資金，應(yīng)向保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目傾斜。

《通知》中也明確：從2010年起，各地在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可將現(xiàn)行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房；在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。

與此同時(shí)，《通知》中提到，在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，可將財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于購購、新建、改建、租賃公共租賃住房。

另外，對符合貸款條件的保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大支持力度，抓緊制訂支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。有條件的地區(qū)可建立貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投入。

制訂保障性住房項(xiàng)目供地計(jì)劃

保障性住房項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃先行，《通知》中也明確規(guī)定，明年3月前，各地要制訂并公布2012年保障性住房建設(shè)項(xiàng)目、城市棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目的供地計(jì)劃并落實(shí)到具體地塊。而市（州）人民政府應(yīng)在2011年6月底前確定供地計(jì)劃并落實(shí)到具體地塊。另外，《通知》中也提出，在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃得到落實(shí)的同時(shí)，各地要加快建設(shè)用地的整理，依法依規(guī)完成征地拆遷等工作，及時(shí)為保障性住房建設(shè)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目提供可建設(shè)用地。不能按時(shí)完成征地拆遷工作的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整用地計(jì)劃，在依法收回的閑置土地或具備“凈地”供應(yīng)的儲備土地中優(yōu)先安排，確保按期開工建設(shè)。

有閑置土地“前科”禁止購地

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管

嚴(yán)肅查處囤地炒地閑置土地行為。《通知》要求，各市（州）政府要加快查清和處置閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，各級國土資源部門必須依法堅(jiān)決查處；對政府及政府相關(guān)部門原因造成土地閑置的，各地政府要按照相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策界限，分類限期完成整改處置工作，并于12月20日前將書面報(bào)告國土資源廳匯總報(bào)省政府。因企業(yè)原因造成土地閑置1年以上的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，國土資源部門必須禁止競購人及其控股股東參加土地競購活動。各級國土資源部門應(yīng)將閑置土地信息核實(shí)結(jié)果及時(shí)通報(bào)同級銀行、證券監(jiān)管部門。

加大房地產(chǎn)交易市場監(jiān)管力度?！锻ㄖ芬?，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門建立房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)管制度，開展商品住房銷售現(xiàn)場的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為。各級工商行政管理部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加大對經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒購炒賣、哄抬房價(jià)、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為的查處力度。各市（州）要集中開展一次房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查活動，檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，檢查結(jié)果于12月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，同時(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行抽查。另外，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促開發(fā)企業(yè)及時(shí)做好開發(fā)項(xiàng)目備案，按月報(bào)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營全程動態(tài)監(jiān)管。凡未按要求進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目備案的，作為不良行為記入企業(yè)信用檔案并予以公布。

2012年市級系統(tǒng)與省級系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)

關(guān)鍵詞：住房信息系統(tǒng)

加快全省個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。《通知》要求，各地要把房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)作為貫徹落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓實(shí)。加快建立部、省、市三級住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為群眾住房消費(fèi)和房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。各市（州）個(gè)人住房信息系統(tǒng)與省級信息系統(tǒng)按照隨建隨聯(lián)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則進(jìn)行。全省在2012年6月底前基本完成市級個(gè)人住房信息系統(tǒng)與省級信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，甘孜、阿壩、涼山3州較遲2012年12月底前完成此項(xiàng)工作。另外，完善房地產(chǎn)市場預(yù)警監(jiān)測體系。各級統(tǒng)計(jì)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)信息交流與溝通，實(shí)現(xiàn)各類相關(guān)資料互聯(lián)共享，全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。建立健全房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)制度，完善房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報(bào)體系，定期對房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況進(jìn)行分析。

(作者：張婷婷)