小產(chǎn)權(quán)房之官方行動

昨天，記者從國土資源部獲悉，對于由來已久的小產(chǎn)權(quán)房清理問題已經(jīng)進入較后審批階段。

在昨天上午召開的12336國土資源違法舉報工作座談（培訓(xùn)）會上，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，全國小產(chǎn)權(quán)房問題清理專業(yè)小組正在組織調(diào)研，研究提出清理工作方案。前不久，專業(yè)小組辦公室剛剛對濟南、鄭州以及南京等小產(chǎn)權(quán)房違法現(xiàn)象嚴重的城市進行了調(diào)研，并了解情況，對小產(chǎn)權(quán)房的處理提供了借鑒作用

另一位國土部相關(guān)負責人透露，此前，我國確實成立了以國土資源部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭的“關(guān)于解決小產(chǎn)權(quán)房問題的工作小組”。小組成員一直進行著調(diào)查和研究，并在各地進行了實地探訪。

此前，李建勤公開表示，當前，對于各地發(fā)現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房問題，將采取“一案一處理”的方式。對于全國小產(chǎn)權(quán)房的處理，要等到小產(chǎn)權(quán)房處理政策出臺后一并處理。他當時表示，國土部等十四部委正在研究制定小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案。

昨天下午，國土部相關(guān)負責人回應(yīng)記者電話采訪時表示，小產(chǎn)權(quán)房清理工作方案目前已經(jīng)初步完成，并已上報國務(wù)院，國務(wù)院正在向相關(guān)部門征求意見，發(fā)布時間有待國務(wù)院較終敲定。

針對北京小產(chǎn)權(quán)房問題，李建勤介紹說，北京市的違法線索多分布在新農(nóng)村建設(shè)中的違法土地現(xiàn)象以及小產(chǎn)權(quán)房問題。在國土部12336開通一年接聽違法線索分布中，河北省以2575個位居榜頭，山東以2296個位居，北京以976個排名第6位。

■北京判例

尚未銷售的拆除賣出的等候處理

本市在整治和處理小產(chǎn)權(quán)房過程中，一個可資借鑒的判例是懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房一案。該案今年在被國土部掛牌督辦后，市國土管理局、懷柔區(qū)政府提出四點處理意見。

這四點處理意見為：一是對違法建設(shè)立即叫停，責令開發(fā)商停止對外銷售，并采取停電停水措施；二是對尚未銷售的和2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的圍墻；對2007年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國小產(chǎn)權(quán)方處理政策出臺后一并處理；三是對已劃分地塊對外出租土地待建的，責令退還土地；四是分清責任，依法依規(guī)追究開發(fā)商、村干部等有關(guān)人員的責任。

　但更多的情況是，面對小產(chǎn)權(quán)房，國土部門執(zhí)法乏力。記者從市國土局通州分局了解到，我國各地國土部門均設(shè)立有執(zhí)法人員，對土地違法的查處目前主要有三種形式，分別是衛(wèi)星掃描、執(zhí)法人員巡視以及群眾舉報。但存在的問題是，發(fā)現(xiàn)問題容易，執(zhí)法效力較低?！拔覀儧]有執(zhí)法權(quán)?！蓖ㄖ輫练志謭?zhí)法隊負責人說。

■他山之石

　洛陽全國頭設(shè)國土公安

針對小產(chǎn)權(quán)房頑疾，個別城市其實已經(jīng)在嘗試“開刀問診”，并且取得了不錯成效。

早在2007年10月，洛陽市公安局國土資源警察支隊在市國土資源局正式揭牌成立，成為我國支國土資源警察支隊。洛陽市公安局在《關(guān)于規(guī)范和明確國土資源警察支隊職責權(quán)限的通知》中明確規(guī)定，國土資源警察支隊要加強對各縣（市）國土資源部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督辦理各類國土資源違法犯罪案件。

2009年6月，南京市公安局在市國土資源局設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，掛牌為南京市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊駐市國土資源局公安辦公室。此舉實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有機銜接，有力遏制土地礦產(chǎn)違法行為。

■成因釋疑

　小產(chǎn)權(quán)房如何形成？

記者從國土部門了解到，小產(chǎn)權(quán)房形成，在一定程度上和我國施行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。具體而言，農(nóng)民在宅基地上蓋房和在村集體土地蓋房居住并不違法。但城市居民通過購購的形式，獲得農(nóng)村土地上的住房，就相當于侵占了農(nóng)民的權(quán)利。隨著城市房價的畸形高漲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)商利用政策漏洞，違規(guī)建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)房，不少城市人因其價格低廉，明知沒有產(chǎn)權(quán)保障，也毅然涉險購房。

　新聞聚焦：小產(chǎn)權(quán)房 清理方案近期出臺

北青網(wǎng)-法制晚報27日訊 近日，全國小產(chǎn)權(quán)房問題清理專業(yè)小組對濟南等小產(chǎn)權(quán)房違法現(xiàn)象嚴重的城市進行了調(diào)研，小產(chǎn)權(quán)房清理工作方案很快會出臺。

記者從今天上午12336國土資源違法舉報工作座談（培訓(xùn)）會了解到，從2009年6月份至2010年8月31日，由部、省、市、縣四級國土資源管理部門受理的線索10.9萬個，其中反映土地領(lǐng)域違法違規(guī)的7.1萬個。

　由省、市、縣三級受理的線索6.4萬個，其中反映土地領(lǐng)域違法違規(guī)的5.1萬個。由部違法線索處理受理的線索4.6萬個，平均每個工作日160多個。在國土資源部已辦理的重大違法違規(guī)線索中，經(jīng)快速初查屬實的占56%。

在國土部12336開通一年接聽違法線索分布中，河北省以2575個位居榜頭，山東以2296個位居，北京以976個排名第6位。

國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤介紹，北京市的違法線索多分布在農(nóng)民違法建房，新農(nóng)村建設(shè)中的違法土地現(xiàn)象以及小產(chǎn)權(quán)房問題。

對于接聽到的違法線索，國土資源部違法線索處理及時進行了處理，對于由來已久的小產(chǎn)權(quán)房問題的處理，李建勤表示，全國小產(chǎn)權(quán)房問題清理專業(yè)小組正在組織調(diào)研、研究、提出清理工作方案。前不久，專業(yè)小組辦公室剛剛對濟南、鄭州以及南京等小產(chǎn)權(quán)房違法現(xiàn)象嚴重的城市進行了調(diào)研，了解情況，對小產(chǎn)權(quán)房的處理提供借鑒作用。

根據(jù)此前報道，國土部等十四部委正在研究制定小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案，方案也已經(jīng)上報國務(wù)院，國務(wù)院正在向相關(guān)部門征求意見。（記者 郭媛丹）

●背景鏈接

2009年6月25日，國土資源部及各地開通12336國土資源違法舉報電話以來，8月底前，基本實現(xiàn)了部、省、市、縣四級12336國土資源違法舉報電話全面開通。

熱點關(guān)注：北京通州一處小產(chǎn)權(quán)房僅售4千一平米 法院裁定拆除

京華時報28日訊 通州于家務(wù)鄉(xiāng)渠頭村一處農(nóng)業(yè)生態(tài)園，變身為小產(chǎn)權(quán)居民區(qū)“紫輝莊園”。售樓人員告訴記者，因為每平米僅售4000元，所以已經(jīng)賣出180套房，并承諾入住后沒人能拆房。

9月22日，記者從市國土局通州分局獲得證實，該房建設(shè)占用的土地屬于開發(fā)復(fù)墾區(qū)(將來還要用于農(nóng)業(yè)用地)，既是違法占地又是違法建設(shè)，屬于雙重違法。今年6月，通州區(qū)人民法院已經(jīng)裁定將執(zhí)行強拆。目前，該小產(chǎn)權(quán)居民區(qū)仍在施工。

　生態(tài)園變身居民區(qū)

“紫輝莊園”位于通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)渠頭加油站西側(cè)路北，從**八通線終點站土橋站向南約20公里左右。

目前，5棟6層的板樓已經(jīng)全部封頂并被圍墻圈起，周圍還布滿綠植。如果不熟悉地形，很難發(fā)現(xiàn)這幾棟樓房。

圍墻上噴涂著“紫輝生態(tài)莊園”字樣，并且標注著園內(nèi)有采摘、餐飲、垂釣等服務(wù)。記者注意到，在樓的西側(cè)，有部分果園，但果實基本都已經(jīng)爛掉。一旁的塑料大棚內(nèi)沒有任何植物，里面還堆放了一些建筑材料。5棟樓的北側(cè)，是廢棄的餐廳和魚池。一位工作人員告訴記者，“我們這緊著蓋房呢”，這里早就沒有采摘、餐飲服務(wù)了。

據(jù)于家務(wù)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程辦公室一位姓張的負責人說，在2000年前后，蓋樓的地方是一家鄉(xiāng)辦企業(yè)，后來轉(zhuǎn)讓給了北京紫輝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，并一直作為農(nóng)業(yè)生態(tài)園使用。園內(nèi)先后建起了綠色大棚、餐廳、KTV廳，種植了果樹等。這位負責人說，“從2008年起，園里臨街的地方開始打起地基建設(shè)住宅樓”，也就一年半左右的時間，生態(tài)園里的住宅樓就拔地而起了。

記者從工商部門了解到，北京紫輝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的經(jīng)營范圍有種植果樹蔬菜、飼養(yǎng)家禽、淡水魚養(yǎng)殖、銷售酒水飲料、歌舞娛樂等，而沒有房地產(chǎn)開發(fā)。

　自稱已賣出180套房

9月21日，記者將“紫輝莊園”輸入百度搜索引擎，查到一個售樓的手機號。記者撥通對方手機后，按照對方的指引，來到位于東四環(huán)大望路附近的售樓處。

“這房子開盤價每平米只有3600元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到4000元了。”一位售樓員邊說邊拿出他們的宣傳冊，這次開盤的只有5棟樓，都是南北通透的板樓，面積從88平方米到126平方米。小區(qū)門口有938支線，可以直達市區(qū)，而且社區(qū)緊鄰農(nóng)貿(mào)市場、糧店、學校、加油站及銀行等設(shè)施，生活非常便利。

記者表示看中一套100.86平米的兩居，這位售樓員說，這套房總價也就40萬左右，而且有弧形飄窗和方形飄窗兩種套型，房源和樓層都可以選擇，如果愿意可以帶記者去現(xiàn)場看房。如果要購房，不能貸款，只能一次性付款。付款后就能領(lǐng)鑰匙。

“這房是小產(chǎn)權(quán)，要不價格怎么這么低?！笔蹣菃T解釋說，現(xiàn)在就是在燕郊也購不到這么便宜的房子。

當記者提出沒有房產(chǎn)證的顧慮后，另一位售樓員說，將來村里會給業(yè)主辦產(chǎn)權(quán)證，也是70年的。更何況，現(xiàn)在的5棟樓已經(jīng)售出了60%，有180多套了。

“你們住進去了，政府怎么拆啊？”售樓員說，“北京這么多小產(chǎn)權(quán)房，哪個被拆掉了。只要業(yè)主住進去，政府就沒辦法了，政府不能讓你們住馬路上吧”。而且這里將來一共要建37棟樓，二期要建高層住宅，整個小區(qū)還有一個景觀湖，以及別墅區(qū)。未來這里不僅能住，還是一個天然的氧吧。

該售樓處同時還在銷售外地的海景房。

　針對村里會發(fā)放產(chǎn)權(quán)證的說法，于家務(wù)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程辦公室負責人表示，村里不可能發(fā)放所謂的產(chǎn)權(quán)證，也沒有權(quán)力發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。近期，已經(jīng)有不少人給他們打電話詢問此事，他們都做了說明和解釋。“從這個房子一開始蓋，我們就進行過勸阻。但紫輝公司根本不聽勸?！?p>　

　法院裁定要求強拆

9月22日，市國土局通州分局土地監(jiān)察執(zhí)法隊負責人告訴記者，通過衛(wèi)星查違、鄉(xiāng)政府舉報以及他們的巡查，都發(fā)現(xiàn)了該處違法占地、違法建設(shè)住宅的情況。2008年底至2009年，紫輝生態(tài)莊園開始找人整理土地、準備凈地。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，立即下發(fā)了停工通知，當時他們確實停了一段時間，但2009年初又開始繼續(xù)施工蓋房。在土地監(jiān)察隊的隊員做筆錄及向法院移交的過程中，該公司都沒有停止建設(shè)。隨即，國土部門啟動立案程序。2009年底，國土部門下發(fā)了國土資源行政處罰決定書，認定其為違法利用土地，地上建筑也為違法建設(shè)，并要求拆除，但對方依舊拒不執(zhí)行。

今年3月，國土部門將此案移交給通州區(qū)人民法院，法院認定事實清楚，適用法律準確，準予執(zhí)行。今年5月，通州法院對這處小產(chǎn)權(quán)房作出

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