9月23日，深圳市人大出臺(tái)了“十一五”規(guī)劃中期完成情況評(píng)估結(jié)果以及評(píng)審組意見。

這背后，是自8月20日起，深圳市人大全國(guó)率先針對(duì)該市《“十一五”總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》作出長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月的中期評(píng)估監(jiān)督。期間，市人大抽樣選取了工業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人才發(fā)展、金融業(yè)發(fā)展6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審。

據(jù)本報(bào)記者手頭的《關(guān)于“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督情況的報(bào)告》顯示，在6個(gè)專項(xiàng)評(píng)估中，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展得分較高，同時(shí)，環(huán)保得分墊底。

深圳全國(guó)率先完成評(píng)估并形成報(bào)告，將作為深圳市“十一五”規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。“規(guī)劃如需要調(diào)整，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。”深圳市人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)主任王玲玲表示。

“人大代表和專家學(xué)者、市民參與規(guī)劃評(píng)估并形成報(bào)告，能促進(jìn)規(guī)劃決策以及修改的科學(xué)性。而深圳再次全國(guó)率先進(jìn)行，并全程向媒體和公眾進(jìn)行程序公開，會(huì)對(duì)其他城市提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)?！弊鳛樵撌小笆晃濉币?guī)劃中期評(píng)估評(píng)審組專家之一，深圳大學(xué)一位教授對(duì)本報(bào)記者表示。

本報(bào)記者從深圳市人大了解到，深圳市“十一五”總體規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督將在10月中下旬開始。而與此同時(shí)，全國(guó)其他城市已全面開展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作。

全國(guó)“十一五”中期評(píng)估提速

深圳市人大知情人士告訴本報(bào)，深圳對(duì)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估、監(jiān)督雖然是全國(guó)率先，卻并非少有。

“國(guó)家發(fā)改委給各地下發(fā)了開展‘十一五’規(guī)劃綱要中期評(píng)估的通知，要求各地對(duì)‘十一五’規(guī)劃的主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，包括指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、完成五年目標(biāo)的趨勢(shì)判斷等，并對(duì)下一階段提出政策建議?！痹撊耸客嘎?，在年底之前，在各地完成評(píng)估之后，國(guó)家發(fā)改委將就此向全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行專題匯報(bào)。

“十一五”時(shí)期已經(jīng)過半，規(guī)劃中的一些約束性指標(biāo)的完成情況，將關(guān)系到2010年“十一五”規(guī)劃綱要指標(biāo)能否較終達(dá)成。

深圳市人大常委會(huì)常務(wù)副主任莊禮祥對(duì)此表示，以往判定規(guī)劃目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，都是到五年后才檢視、盤點(diǎn)，中期沒有監(jiān)督檢查活動(dòng)?！拔迥晗聛?，往往很多指標(biāo)沒有達(dá)到、任務(wù)沒有完成，個(gè)別規(guī)劃甚至被束之高閣，成一紙空文，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。人大根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，評(píng)估監(jiān)督規(guī)劃的中期實(shí)施情況，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促政府及時(shí)“糾偏”，確保規(guī)劃藍(lán)圖得到實(shí)現(xiàn)?！?p>據(jù)本報(bào)記者了解，近一個(gè)月來，各省市發(fā)改委規(guī)劃部門以及各級(jí)人大都忙著“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的中期評(píng)估、監(jiān)督。截至目前，北京、浙江、福建、青海、湖北等省市均已開展此項(xiàng)工作，國(guó)家發(fā)改委也派出了2個(gè)調(diào)研組分別到山東、浙江了解相關(guān)情況。

上述深圳大學(xué)教授向本報(bào)記者表示，目前各地正在提出“十一五”后半期加大執(zhí)行力度的政策建議，全國(guó)人大也將就此提出一些有效的政策。預(yù)計(jì)國(guó)家發(fā)改委等部門將會(huì)出臺(tái)一系列政策，以確保規(guī)劃各類指標(biāo)如期完成。

深圳擬設(shè)社?；鸨Ｖ翟鲋翟圏c(diǎn)

與全國(guó)相比，目前深圳的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率比較高，加上作為年輕城市現(xiàn)階段支出相對(duì)較少等因素，使得社?；鸾Y(jié)余額不斷增加。截至今年6月，深圳市社?；鹄塾?jì)結(jié)余達(dá)到705.5億元。

評(píng)審會(huì)上，有人大代表和專家提出，盡管基金結(jié)余這么高，但未來退休人員將越來越多，支出會(huì)越來越大，應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)保值增值的方式。

深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在根據(jù)國(guó)家規(guī)定，實(shí)現(xiàn)保值增值只有儲(chǔ)蓄和購(gòu)購(gòu)國(guó)債兩個(gè)渠道，由于各種因素的影響，增值效果微乎其微。為此，深圳已多次向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)進(jìn)行社保基金保值增值試點(diǎn)，在安全的前提下，拓寬基金投資渠道。但是國(guó)家相關(guān)部門目前尚未明示，因此短期內(nèi)難推出試點(diǎn)。“不過，明年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，到時(shí)期望有所推進(jìn)?！?p>深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)管林根在評(píng)估評(píng)審會(huì)上表示，該局未來將推進(jìn)全民醫(yī)保制度，探索建立行業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，力爭(zhēng)在全國(guó)率先建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)根據(jù)全市就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀建議成立就業(yè)管理服務(wù)局。

　　　　　(作者：鐘良 聶坤)