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馮海寧:土地一級(jí)開(kāi)發(fā)交給市場(chǎng) 暴力拆遷更方便?
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 557 次
所謂土地一級(jí)開(kāi)發(fā),是指按照城市規(guī)劃、城市功能定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,由政府或其授權(quán)委托的企業(yè),對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國(guó)有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè),讓"生地"變成"熟地",再對(duì)"熟地"進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過(guò)程。目前土地一級(jí)開(kāi)發(fā)部分被政府土地儲(chǔ)備部門壟斷或變相壟斷。
政府土地儲(chǔ)備部門壟斷或插手土地一級(jí)開(kāi)發(fā),不僅存在腐敗空間,而且還存在"無(wú)錢無(wú)力"等問(wèn)題。政府退出土地一級(jí)開(kāi)發(fā)后,顯然有利于壓縮腐敗空間,通過(guò)招標(biāo)機(jī)制讓土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)運(yùn)作更加公開(kāi)透明;而且,有利于控制和降低土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本,提高開(kāi)發(fā)效率,讓土地開(kāi)發(fā)真正邁向市場(chǎng)化。這都是政府退出土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的種種好處。
不過(guò),政府退出土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是一把"雙刃劍",不利的一面也很明顯,比如說(shuō),從拆遷角度看,就不利于拆遷戶權(quán)益保障。盡管在過(guò)去一系列暴力拆遷事件中,既有地方政府主導(dǎo)的拆遷,也有開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的拆遷,但總的來(lái)說(shuō),開(kāi)發(fā)商所主導(dǎo)的拆遷事件,手段更為惡劣,行為更為暴力。
在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中,政府主導(dǎo)土地拆遷,至少能在表面上保證公共利益化。比如,承擔(dān)起保護(hù)某些重要產(chǎn)業(yè)、救助低收入人群和住房困難人群的社會(huì)責(zé)任,而且拆遷手段不會(huì)像開(kāi)發(fā)商那樣惡劣,暴力對(duì)待拆遷戶會(huì)有所顧忌,畢竟政府是包括拆遷戶在內(nèi)的人民的政府,要維護(hù)自己形象。而開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)拆遷,可能會(huì)顧及不了公共利益和拆遷戶權(quán)益。
在現(xiàn)實(shí)中,有關(guān)開(kāi)發(fā)商暴力拆遷的案例,比政府暴力拆遷案例多幾倍。開(kāi)發(fā)商有放毒蛇逼人搬遷的,還有的采用砸鎖、淋毒水、放炸藥等手段逼遷的,輕則讓拆遷戶驚恐不安,重則造成傷亡,甚至引發(fā)群體性事件,例如,貴州去年就發(fā)生一起開(kāi)發(fā)商暴力拆遷引發(fā)民眾堵路的群體性事件。
為了遏制暴力拆遷切實(shí)維護(hù)拆遷戶權(quán)益,今年1月份公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。顯然,新拆遷條例擬規(guī)定土地的征收、拆遷主體為政府,而非開(kāi)發(fā)商。可惜,這一條例至今不見(jiàn)出臺(tái)。
如果新拆遷條例較終把政府確定為拆遷主體,無(wú)疑,國(guó)土部的"政府不得直接插手土地拆遷"規(guī)定就顯得十分尷尬。在我看來(lái),為了不讓土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化改革與新拆遷條例起沖突,在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中,安置與補(bǔ)償兩個(gè)環(huán)節(jié)較好不要交給開(kāi)發(fā)商,而是由政府來(lái)完成,因?yàn)榫S護(hù)拆遷戶權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定本就是政府的責(zé)任。
我以為,土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化是大趨勢(shì),但市場(chǎng)化并不意味著政府徹底甩手不干,該政府干的活如安置、補(bǔ)償,完全不能交給開(kāi)發(fā)商去干,因?yàn)橐宰非罄麧?rùn)為目的的開(kāi)發(fā)商,很有可能為了壓低拆遷成本、提高拆遷效率而使用暴力手段。地上及地下市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共配套設(shè)施建設(shè)等工作,則可以交給開(kāi)發(fā)商去干。
無(wú)疑,政府部門每一項(xiàng)新規(guī)在出臺(tái)之前,在考慮到諸多好處的同時(shí),也要看到規(guī)定不利的一面,尤其是不能違背民意,不能和即將出臺(tái)的新法規(guī)撞車。我并不反對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化、公平透明化,但我不認(rèn)同傷害公民權(quán)益的市場(chǎng)化改革。因此,"政府不得直接插手土地拆遷"這一規(guī)定應(yīng)該改一改。
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