2010年5月，某市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員出示執(zhí)法證后，對某水泥廠生產(chǎn)的普通硅酸鹽水泥凈含量進(jìn)行監(jiān)督抽檢。該批水泥檢驗(yàn)批量1000袋，標(biāo)注凈含量50公斤，標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB175-2007，執(zhí)法人員依據(jù)GB175-2007的要求隨機(jī)抽取20袋樣品，經(jīng)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢測，總質(zhì)量990.86公斤，判為凈含量不合格。經(jīng)立案調(diào)查，該批凈含量不合格水泥共生產(chǎn)1000袋，銷售價(jià)14.5元/袋。貨值14500元。
辦案人員認(rèn)為當(dāng)事人生產(chǎn)凈含量不合格水泥，違反了《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第九條批量定量包裝商品的平均實(shí)際含量應(yīng)當(dāng)大于或者等于其標(biāo)注凈含量的規(guī)定，依據(jù)《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第十八條生產(chǎn)、銷售的定量包裝商品，經(jīng)檢驗(yàn)違反本辦法第九條規(guī)定的，責(zé)令改正，可處檢驗(yàn)批貨值金額3倍以下，較高不超過3萬元罰款的規(guī)定，建議給予如下行政處罰：責(zé)令改正，處貨值一倍罰款人民幣14500元。
分歧
在案件審理過程中，出現(xiàn)了幾種不同意見：
種意見：同意案件承辦機(jī)構(gòu)的意見，依據(jù)《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行處罰。
種意見：《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督監(jiān)督管理辦法》第十條規(guī)定，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對定量包裝商品已有規(guī)定的，從其規(guī)定。按照GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》的要求：袋裝水泥每袋凈含量為50公斤，且應(yīng)不少于標(biāo)志質(zhì)量的99%；隨機(jī)抽取20袋總質(zhì)量（含包裝袋）應(yīng)不少于1000公斤。本案中，該水泥廠生產(chǎn)的為袋裝水泥，且標(biāo)志質(zhì)量為50公斤。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求抽取樣本量20袋，經(jīng)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢測，總質(zhì)量為 990.86公斤，少于1000公斤，屬于不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。因此應(yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》十條按生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
第三種意見：在建筑施工中往往不會(huì)對凈含量再次進(jìn)行檢測，而是直接以袋數(shù)計(jì)算總量。如果水泥凈含量不足，將導(dǎo)致水泥配比失調(diào)，影響工程的建設(shè)質(zhì)量和建筑安全，因此應(yīng)是生產(chǎn)不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條按生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行處罰。
第四種意見：產(chǎn)品明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是GB175-2007，而且檢測機(jī)構(gòu)也是依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)檢測，因此可以認(rèn)定當(dāng)事人生產(chǎn)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條按生產(chǎn)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進(jìn)行查處。
分析
本案案情簡單明了，但在定性和法律適用上存在頗多爭議。筆者認(rèn)為：
種意見主張依據(jù)《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第十八條處罰，但未考慮到《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》對樣本量的要求，該批水泥的檢驗(yàn)批量1000袋，應(yīng)依據(jù)《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的附表4計(jì)量檢驗(yàn)抽樣方案抽取樣本量80袋，本案僅抽取20袋，樣本量不足，不能依據(jù)《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》判定不合格。
種意見主張依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)行處罰，是忽略了GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》自2008年6月1日起從全文強(qiáng)制改為條文強(qiáng)制。該標(biāo)準(zhǔn)僅化學(xué)指標(biāo)、凝結(jié)時(shí)間、安定性、強(qiáng)度和氯離子5個(gè)項(xiàng)目為強(qiáng)制性條款，對水泥包裝和凈含量的規(guī)定是推薦性條款，因此不應(yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)處罰。
第三種意見認(rèn)為在建筑施工中直接以袋數(shù)計(jì)算總量，可能影響工程質(zhì)量，危及人身財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而推斷是產(chǎn)品不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)。這一說法一是將《產(chǎn)品質(zhì)量法》中關(guān)于不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品擴(kuò)大化；二是主觀推斷，沒有事實(shí)證據(jù)支持。生產(chǎn)不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品是指產(chǎn)品本身有安全隱患，不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)。不能依據(jù)水泥凈含量不合格，就判定不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)。
第四種意見依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條生產(chǎn)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品處罰。筆者認(rèn)為GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》明確規(guī)定化學(xué)指標(biāo)、凝結(jié)時(shí)間、安定性、強(qiáng)度和氯離子5個(gè)項(xiàng)目檢驗(yàn)合格就可以判定產(chǎn)品為合格品，本案中并未對涉案產(chǎn)品進(jìn)行上述檢驗(yàn)，而僅以凈含量不足就判定該產(chǎn)品為不合格品，顯然有所偏頗。因此，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條生產(chǎn)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品處罰，也不妥當(dāng)。
綜上所述，筆者認(rèn)為本案由于抽樣上存在缺陷，導(dǎo)致案件后處理時(shí)法律適用上的爭議，應(yīng)予撤案。建議今后對水泥等類似產(chǎn)品，存在有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但對產(chǎn)品凈含量未強(qiáng)制規(guī)定的定量包裝商品抽檢，還是應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的要求抽取樣本量，并依據(jù)《定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》進(jìn)行檢測。

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