十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議6日在人民大會(huì)堂三樓金色大廳舉行記者會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平、副主任朱之鑫、副主任徐憲平就“十二五”規(guī)劃綱要答記者問(wèn)。

科學(xué)發(fā)展貫穿規(guī)劃綱要

張平說(shuō)，“十二五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想、政策導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)，以及任務(wù)，都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，尤其是把以人為本、可持續(xù)發(fā)展放在了一個(gè)突出的位置。

他說(shuō)，“十二五”規(guī)劃綱要力求做到長(zhǎng)短結(jié)合，既銜接了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)提出的各項(xiàng)政策、舉措，以鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成果，也為到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。綱要中盡量體現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的導(dǎo)向，把擴(kuò)大內(nèi)需作為一個(gè)長(zhǎng)期的方針和發(fā)展的基本立足點(diǎn)；堅(jiān)持了民生優(yōu)先的原則，把保障和改善民生放在更加突出的位置；繼續(xù)深化改革，把改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力。

突出亮點(diǎn)是民生優(yōu)先

徐憲平說(shuō)，“十二五”規(guī)劃綱要的一個(gè)突出亮點(diǎn)是民生優(yōu)先。

他說(shuō)，“十二五”規(guī)劃綱要頭次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和，涉及公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)九個(gè)方面。“無(wú)論東部，還是西部，不管是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，政府都要提供同樣水平的公共服務(wù)。”

“十二五”居民收入增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

徐憲平介紹，“十二五”規(guī)劃綱要提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步。這“兩個(gè)同步”的導(dǎo)向提出以后，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的效應(yīng)。徐憲平舉例說(shuō)，在“十一五”規(guī)劃中，我國(guó)僅一個(gè)省提出居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，較終結(jié)果是有三個(gè)省居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。目前，“十二五”地方規(guī)劃中，提出居民收入增長(zhǎng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有5個(gè)省，提出“完全同步”有19個(gè)省，提出“基本同步”的有5個(gè)省市。“從‘十一五’的1個(gè)，到‘十二五’的29個(gè)，相信執(zhí)行的效果會(huì)更好。”

　“十二五”保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人

徐憲平說(shuō)，“十二五”規(guī)劃綱要頭次提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，即采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。提出5年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力800萬(wàn)人。

為提高住房保障的水平，未來(lái)5年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套，其中今年1000萬(wàn)套，明年1000萬(wàn)套，后面3年還有1600萬(wàn)套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。對(duì)于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭要提供廉租房，實(shí)行廉租房制度。對(duì)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障。

“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保全覆蓋

徐憲平說(shuō)，“十二五”規(guī)劃綱要提出要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，在今后的五年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要全覆蓋，其中今年要達(dá)到40%。要建立健全城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)要新增1億人，并且養(yǎng)老金還要逐步增長(zhǎng)。另外，還要推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。他介紹，“十二五”規(guī)劃綱要還提出要讓全民享有基本的醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)要新增6000萬(wàn)人，在政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平要提高到70%以上。

中國(guó)有條件、有能力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

對(duì)于今年的物價(jià)趨勢(shì)，張平表示，中國(guó)有條件、有能力保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。

張平說(shuō)，政府將從五方面采取措施穩(wěn)定物價(jià)。，要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)。，要搞好儲(chǔ)備吞吐的調(diào)控。第三，做好流通環(huán)節(jié)的工作，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。第四，要加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)囤積居奇、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格的現(xiàn)象，要堅(jiān)決依法進(jìn)行打擊和治理。第五，要控制好流動(dòng)性。合理地控制信貸的規(guī)模，創(chuàng)造穩(wěn)定價(jià)格的貨幣條件。

“根據(jù)政府工作報(bào)告，今年的十項(xiàng)工作中，把保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定列為條，這也是多年來(lái)所沒(méi)有的。所以，從宏觀調(diào)控目標(biāo)到我們的經(jīng)濟(jì)政策都要圍繞保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定來(lái)確定、來(lái)展開(kāi)。”張平說(shuō)。

　節(jié)能減排責(zé)任將分解到企業(yè)

“為了完成‘十一五’的目標(biāo)，有一些地方采取了一些過(guò)激的行為，甚至是拉閘限電，這不是我們的初衷，這樣的一些做法也是不妥當(dāng)?shù)模乙踩鐚?shí)地向社會(huì)、向記者朋友做出檢討。”張平坦言，由于節(jié)能減排指標(biāo)次作為五年規(guī)劃中的約束性指標(biāo)出現(xiàn)，所以還缺乏經(jīng)驗(yàn)。“發(fā)改委作為具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的主管部門，我們工作上確實(shí)還有失誤的地方，在工作的指導(dǎo)上也有一些不妥當(dāng)?shù)牡胤健?duì)于拉閘限電，我們發(fā)現(xiàn)以后，也及時(shí)地做出了安排，制止這樣的情況。”

張平說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家。在“十二五”期間，對(duì)能源消耗的強(qiáng)度、溫室氣體排放的強(qiáng)度，以及主要污染物總量的排放，要繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度。

對(duì)于約束性的指標(biāo)，我們要分解責(zé)任，就是要把節(jié)能減排的責(zé)任分解到各個(gè)地區(qū)，分解到有關(guān)的企業(yè)，這是一個(gè)硬約束、硬要求。張平說(shuō)，“經(jīng)過(guò)艱苦的努力，我們相信，我們能夠?qū)崿F(xiàn)‘十二五’確定的目標(biāo)，而且也能夠避免拉閘限電這樣的現(xiàn)象。”

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