近日，財(cái)政部公布的《廉租住房保障資金管理辦法》新增了三條廉租住房保障資金來(lái)源渠道。今后住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額均要用于廉租住房保障。

“是到了該制度革變的時(shí)候了?！敝袊?guó)社科院金融研究所結(jié)構(gòu)金融研究室主任殷劍鋒11月29日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。據(jù)悉，中國(guó)社科院對(duì)全國(guó)住房公積金情況進(jìn)行調(diào)查后，已形成一份報(bào)告，交國(guó)家有關(guān)部門(mén)。

公權(quán)侵犯私權(quán)？

據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《廉租住房保障資金管理辦法》出臺(tái)背景時(shí)說(shuō)，截至2006年底，各地約有80億元的住房公積金增值收益，這部分資金必須按照規(guī)定全部用于廉租住房保障。同時(shí)，部分地區(qū)省直住房公積金分產(chǎn)生的增值收益在扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后也要全部用于廉租住房保障。對(duì)此，財(cái)政部表示，主要是考慮近幾年住房公積金增值收益用于廉租住房保障的資金未完全落實(shí)到位。

對(duì)此，學(xué)者們有不同看法?！坝霉e金收益進(jìn)行廉租房建設(shè)合情但不合法?！币髣︿h說(shuō)。甚至有學(xué)者提出“這簡(jiǎn)直是典型的‘公權(quán)侵犯私權(quán)’”。中國(guó)社科院金融研究所所長(zhǎng)李揚(yáng)對(duì)此也表示，用住房公積金的收益來(lái)建廉租房不合適，用低成本的方式籌集資金，并將投資后的收益用來(lái)建廉租房，應(yīng)該是政府承擔(dān)的事，應(yīng)該是國(guó)家財(cái)政出資支持廉租房建設(shè)。

個(gè)人公積金增值收益主要來(lái)源于存款利息及存貸差額（即公積金存款與貸款之間的利息差額）兩部分。國(guó)務(wù)院在《住房公積金管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有，因此公積金在一切業(yè)務(wù)中所生的增值收益，也屬于個(gè)人合法增值收益，應(yīng)該歸繳存人所有，受到法律的保護(hù)。

按規(guī)定，住房公積金增值收益可以用于四種情況：建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、市公積金管理的管理費(fèi)用、建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金、經(jīng)市政府批準(zhǔn)的危舊房改造補(bǔ)充資金。然而，廉租房資金缺口較大的問(wèn)題也一直未能解決。

“在住房保障工作中，既缺錢(qián)也缺人。我們建立一個(gè)完善的公共住房供應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)想，對(duì)不同的人群，要有相應(yīng)的解決方案。這其中包括較低收入人群通過(guò)救助性的方式來(lái)解決，中低收入群體通過(guò)援助性的，相應(yīng)的貼息、免息等政策，低收入家庭可以通過(guò)互助方式。當(dāng)然我們的公積金政策沒(méi)有起到相應(yīng)的作用。”建設(shè)部政策研究科研處處長(zhǎng)文林峰在2007中國(guó)藍(lán)籌地產(chǎn)金融年會(huì)上表示。

住房公積金亟須制度變革

“唯有從制度入手，才能根本解決問(wèn)題，公積金制度本身是惠民的好制度，但在運(yùn)行模式上需要革變?！币髣︿h說(shuō)。他指出，頭先應(yīng)該將公積金制度定位為普遍住房保障制度的核心；其次應(yīng)該將公積金制度納入政策性金融體系中。

前者意味著，要擴(kuò)大大公積金制度的覆蓋范圍。來(lái)自世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，中國(guó)住房公積金累計(jì)金額6260億元，但只有45％的住房公積金被用來(lái)發(fā)放住房貸款，而且只有17％的繳費(fèi)者獲得了公積金貸款。此外，住房公積金貸款主要使收入較高的家庭受益。由于住房公積金是基于工作就業(yè)的，大部分非正規(guī)就業(yè)或失業(yè)的中低收入者無(wú)法參加公積金，很多低收入的成員因?yàn)槌惺苣芰Φ闹萍s而無(wú)法使用其公積金。

其次，地方政府應(yīng)出面推行公積金制度，加強(qiáng)公積金的征繳，提高公積金的運(yùn)用效率。一直以來(lái)，地方政府并沒(méi)有對(duì)公積金的收費(fèi)和收稅的權(quán)力。地方也因此失去推廣征繳的積極性?！皯?yīng)該徹底改變這種局面，明確地方政府的權(quán)責(zé)，這樣用公積金收益進(jìn)行廉租房建設(shè)也更加名正言順?！币髣︿h說(shuō)。

有學(xué)者提出，應(yīng)從金融創(chuàng)新的角度，建立專門(mén)的住房保障金融機(jī)構(gòu)，并將公積金管理由行政事業(yè)性單位轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑跈C(jī)構(gòu)的組成部分。中國(guó)社科院金融研究所研究員尹中立向本報(bào)記者指出，“建議在住房公積金制度基礎(chǔ)上建立全國(guó)性的住房銀行，或按照?。ㄖ陛犑校閱挝唤M建住房銀行，為符合條件的居民提供低利率的住房貸款，其資金來(lái)源主要從金融市場(chǎng)發(fā)行金融債券（和當(dāng)前的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行類似）和國(guó)家財(cái)政扶持資金?！贝饲?，負(fù)責(zé)住房公積金管理運(yùn)作的住房公積金管理，是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位?！白》抗e金之所以滋生腐敗，不時(shí)發(fā)生大案要案，是因?yàn)槿狈τ行У慕鹑诒O(jiān)管，將公積金納入金融體系后將有效避免這些問(wèn)題?！币髣︿h說(shuō)。

據(jù)了解，中國(guó)社科院主導(dǎo)的關(guān)于公積金制度改革方向的研究報(bào)告已經(jīng)完成，殷劍鋒和社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜等也參與其中。殷表示，報(bào)告暫時(shí)還不方便公開(kāi)。

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