經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給力民生

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者　 周海濱　 實(shí)習(xí)生　王雙|北京報(bào)道

　　再過10天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就將步入“十二五”開局之年。

　　開局之年如何“開局”？

　　12月12日閉幕的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出信號(hào)：明年我國(guó)將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議頭先明確提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　值得關(guān)注的是，在此前發(fā)布的“十二五”規(guī)劃建議中，“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”頭次單獨(dú)成章，“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略上升到新高度。

　　同時(shí)，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了明年“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向。

　　黨校教授辛鳴認(rèn)為，今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議肩負(fù)著兩重使命，一是化解金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)沖擊以及去年以來應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一些做法帶來的負(fù)面影響，保證2011年的經(jīng)濟(jì)能在通脹預(yù)期越來越強(qiáng)的壓力下平穩(wěn)發(fā)展；二是通過啟動(dòng)2011年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“十二五”的整體發(fā)展開好頭，起好步，定好調(diào)?！八?，2011年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不能太快，快了會(huì)加劇通脹壓力與經(jīng)濟(jì)泡沫，也使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為不可能；又不能太慢，經(jīng)濟(jì)一下子失速過大，會(huì)帶來一系列的社會(huì)政治問題。2011年的經(jīng)濟(jì)工作必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兩者不能偏廢。這也就是為什么經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是兩句話八個(gè)字：積極穩(wěn)健、審慎靈活?！?/P>

　　在辛鳴看來，所謂積極穩(wěn)健，是指嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)容不得我們有半點(diǎn)懈怠，人民群眾過上更好生活的期待又讓我們必須有所作為，積極理所當(dāng)然；但是勉強(qiáng)的高增長(zhǎng)不僅是不可持續(xù)的，還會(huì)有很大的副作用，跑得太快是要摔跟頭的。穩(wěn)健，穩(wěn)步健康是化解目前經(jīng)濟(jì)矛盾與經(jīng)濟(jì)壓力的必由之路。

　　所謂審慎靈活，審慎是指不要拍腦袋，不要鼠目寸光，要瞻前顧后，要胸有全局；靈活是指不要僵化，要適時(shí)、及時(shí)、迅捷地對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷與反應(yīng)。明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)越發(fā)復(fù)雜多變，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)行則行，當(dāng)止則止。

　　12月14日，國(guó)家發(fā)改委重申了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)——“更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系”。多位專家均認(rèn)為，貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”主要是針對(duì)國(guó)內(nèi)的通脹預(yù)期，財(cái)政政策和貨幣政策沒必要兩個(gè)都全面收緊，并認(rèn)為這不失為一個(gè)較優(yōu)的組合。

　　嘉賓

　　周天勇　黨校研究室副主任

　　辛鳴　黨校教授

　　王軍　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流研究部研究員

　　曾剛　中國(guó)社科院金融研究所銀行研究室主任

　　袁鋼明　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

　　貨幣政策轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”意在遏制通脹

　　周天勇：政府旨在通過“穩(wěn)健的貨幣政策”，對(duì)信貸投放、貨幣發(fā)行，特別是熱錢流入，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行控制。而之所以延續(xù)“積極的財(cái)政政策”，一是我們的需求還是不足，還需要通過積極的財(cái)政政策來振興消費(fèi)；二是“十二五”是民生之年，明年又是“十二五”頭一年，是，民生方面需要較大的財(cái)政支出；三是一些國(guó)債項(xiàng)目還需要通過財(cái)政支出的辦法來進(jìn)行投資。

　　曾剛：針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，理論上是較優(yōu)的一個(gè)搭配。一方面，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景不明確。另一方面，國(guó)內(nèi)存在結(jié)構(gòu)性的問題，外部因素未來會(huì)影響到中國(guó)。此外，前期較大的全球性貨幣投放，已經(jīng)造成通脹壓力。此種情況下，擴(kuò)張性的財(cái)政政策是彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)總需求的不足，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，針對(duì)的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定和乏力；穩(wěn)健的貨幣政策是針對(duì)物價(jià)上漲和通脹壓力。這個(gè)搭配在目前的全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下是比較經(jīng)典的。

　　袁鋼明：此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并沒有說“控制通貨膨脹”，還是采用了一個(gè)比較輕的說法“管理通脹預(yù)期”，說明經(jīng)濟(jì)會(huì)議上并沒有把通脹看做是一個(gè)壓倒一切的重大沖擊。通脹會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大影響，而經(jīng)濟(jì)下滑的威脅比通脹預(yù)期上升的威脅還要嚴(yán)重。對(duì)物價(jià)的調(diào)控必須要在不過度影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下進(jìn)行。

　　改善民生要真“給力”

　　辛鳴：經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要在改善民生上扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事，這包括教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障房建設(shè)、信訪工作幾個(gè)方面。所謂“扎扎實(shí)實(shí)”，用現(xiàn)在一個(gè)時(shí)髦的詞來講，就是“給力”。民生建設(shè)要真給力，在認(rèn)識(shí)上給力，在行動(dòng)上給力，在政策上給力，在花錢上給力。這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把貨幣政策改為穩(wěn)健，依然堅(jiān)持積極財(cái)政政策，就在于要通過積極的財(cái)政政策把更多的錢花到保障和改善民生上，這就是“扎扎實(shí)實(shí)”較具體的表現(xiàn)。

　　王軍：目前民生有兩大問題：一是資產(chǎn)的價(jià)格在上漲，比如說房地產(chǎn)的泡沫，盡管經(jīng)歷了幾輪強(qiáng)有力的調(diào)控，但是非常遺憾的是，房?jī)r(jià)依然在上漲；另一個(gè)是物價(jià)也在上漲，通貨也在膨脹。這些都是直接影響民生的很突出的問題。所以我想，來年工作的著力點(diǎn)放在改善和保障民生上，是非常正確的，也是非常應(yīng)該的。

　　保障性住房建設(shè)我比較關(guān)心。如果能實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到位，就算是做了實(shí)事了。另外就是物價(jià)問題。未來一段時(shí)期，如果各項(xiàng)政策能見到實(shí)效，把物價(jià)控制住，防止房?jī)r(jià)過快上漲，這樣人民群眾可以得到直接的實(shí)惠。

　　未來要想讓調(diào)控政策真正地貫徹落實(shí)，讓民眾真正得實(shí)惠?？峙逻€要從根本上，從制度建設(shè)上取得一定的突破。比如整個(gè)房地產(chǎn)的基本制度、稅收制度，以及新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于房地產(chǎn)的替代作用，和地方財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分等等，我覺得是決定未來房地產(chǎn)市場(chǎng)走向的根本性制度因素。在未來，我們要通過改革來化解房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，打破目前這個(gè)僵局。

　　所以總體說來，房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫如何平穩(wěn)化解，以及對(duì)于通貨膨脹如何盡快遏制它目前的走勢(shì)，既是宏觀調(diào)控也是保障民生的重大挑戰(zhàn)。

　　收入體制改革要加快步伐

　　辛鳴：要把發(fā)展從規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，單靠決策層一廂情愿地正面推動(dòng)是不夠的，還需要一系列的體制、制度配合。中國(guó)社會(huì)這些年來在發(fā)展中遇到的困難，碰到的障礙，出現(xiàn)的阻力，盡管形形色色、五花八門，但細(xì)究其根底，無一不是不適宜、不合理、不科學(xué)的制度、體制在作怪。因此，發(fā)展要靠改革發(fā)力。我們要改革一系列與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應(yīng)的制度、體制，改革一系列阻礙科學(xué)發(fā)展的制度、體制。

　　為什么要說改革的頂層設(shè)計(jì)？我是研究制度出身的，制度哲學(xué)研究一個(gè)較基本的道理就是制度變革是系統(tǒng)工程，上層制度制約著下層制度的變遷。如果沒有一個(gè)宏觀的、總體的、從制度較高處著手的改革規(guī)劃，下一層或下幾層的制度變革是不可能的，勉強(qiáng)改變甚至?xí)l(fā)生變異。

　　我們還以收入分配制度改革為例，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度不變革，這一制度的改善是不可能的。過度依賴資本要素的發(fā)展制度模式是不可能提高勞動(dòng)收入的。而基本經(jīng)濟(jì)制度的變革與完善又需要政治體制、社會(huì)體制的協(xié)調(diào)配合。在這個(gè)時(shí)候，只有頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的高瞻遠(yuǎn)矚，下層的具體制度、體制才會(huì)有真正、有效的變革。

　　王軍：擴(kuò)大消費(fèi)需求是長(zhǎng)期的任務(wù)，也是國(guó)家戰(zhàn)略。金融危機(jī)的發(fā)生使外部市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化，對(duì)于一個(gè)大國(guó)來說，從中長(zhǎng)期看，主要應(yīng)靠?jī)?nèi)生的市場(chǎng)規(guī)模來保證增長(zhǎng)。

　　中國(guó)在反危機(jī)時(shí)出臺(tái)的一些政策，短期內(nèi)見效很明顯，但長(zhǎng)期來看，需要把這些政策進(jìn)行調(diào)整，使其機(jī)制化、常態(tài)化。應(yīng)著力于通過科技創(chuàng)新、開發(fā)新產(chǎn)品，起到真正擴(kuò)大內(nèi)需的作用。

　　這就涉及到收入體制的改革，要加快步伐，要調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)需的方式，以及增加居民收入的方式。收入要快于物價(jià)上漲，GDP的增速起碼要和物價(jià)的增速相一致。

　　出口好比飯后水果，解饞但不管飽

　　辛鳴：作為中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，把經(jīng)濟(jì)放在出口上是很有問題的。出口好比飯后水果，有了肯定比沒有要好，但畢竟不是大米饅頭，能解饞不能管飽?，F(xiàn)在的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境已經(jīng)讓我們看得越來越清楚了，外需是靠不住的。

　　而內(nèi)需說到底就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的與歸宿。一個(gè)有充分內(nèi)需的國(guó)家，老百姓是幸福的。中國(guó)社會(huì)把更多的精力用在擴(kuò)大內(nèi)需、提高社會(huì)消費(fèi)上來，不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本手段，更是讓人民群眾共享發(fā)展成果的重要舉措。

　　所以在現(xiàn)階段平衡兩駕馬車主要體現(xiàn)在做實(shí)內(nèi)需，做強(qiáng)外貿(mào)。內(nèi)需要真正去擴(kuò)大，外貿(mào)要在競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)檔次提升上下工夫。

　　但是我們不依賴出口，并不等于我們放棄出口。，放棄是不可能的，也是不明智的，更是沒有必要的；，只要我們改變過度出口的貿(mào)易模式，中國(guó)制造還是有明顯優(yōu)勢(shì)的。雖然勞動(dòng)力成本在相對(duì)上升，但與國(guó)際、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力相比，成本優(yōu)勢(shì)依然明顯。同時(shí)，幾十年來中國(guó)制造積累的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)水平也是其他一些后發(fā)展國(guó)家近期很難趕得上的。

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