當前，在居民收入差距拉大的背景下，伴隨房價快速上漲，低收入家庭住房問題日益突顯。另一方面，住房保障制度本身的發(fā)展、完善相對滯后于房地產(chǎn)市場化進程，也是造成低收入群體住房困難的重要原因。此外，住房保障作為整個社會保障體系的重要組成部分，目前滯后于其他社會保障（如醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老）發(fā)展，成為整個保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，按照構(gòu)建和諧社會的要求，完善住房保障制度，著力解決中低收入家庭的住房問題，已成為當務(wù)之急。

從國際上看，住房保障也是政府不可回避的責(zé)任。特別是財政資金，在住房保障中發(fā)揮重要作用。以美國為例，住房保障支出通常是以聯(lián)邦財政為主，地方財政為輔。另外，國外在不同發(fā)展階段采取不同的保障方式，如在住房短缺階段，采取建房為主的保障方式，當住房存量資源可以滿足住房保障需求時，政府就不再直接建房，而通常采取補貼的方式。為了實施住房保障，國外政府一般采取多種政策手段，包括立法、財政、金融、稅收等。

伴隨城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化，我國已初步形成了以經(jīng)濟適用住房、廉租住房和住房公積金制度為主要內(nèi)容的住房保障體系框架。但與住房保障需求相比，仍存在很大不足：一是住房保障制度沒有完全納入政府的公共財政體系；二是住房保障手段和方式比較單一；三是保障性住房供應(yīng)量相對不足；四是保障對象覆蓋面過于狹窄（僅覆蓋城市居民，尚未覆蓋流動人口；即使是城市居民，住房保障覆蓋比例也較低）；五是住房保障中存在“夾心層”和福利倒掛問題。

目前來看，與住房制度改革前相比，我國住房困難問題也呈現(xiàn)出新的特點：一是新增流動人口中的低收入人群的住房問題突出；二是城市拆遷釋放出大量中低端住房需求；三是中低收入新組建家庭產(chǎn)生新的住房需求；四是由于收入差距拉大，導(dǎo)致低收入人群的住房困難狀況無力依靠自身力量改善；五是老國有企業(yè)職工工資結(jié)構(gòu)中未包含住房消費，住房支付能力不足導(dǎo)致住房困難。這些新問題、新情況都要求住房保障制度必須進行相應(yīng)的調(diào)整、創(chuàng)新。

初步構(gòu)想，未來可以在現(xiàn)有建房和補貼租金的基礎(chǔ)上，結(jié)合財政資金介入，在“建、補、貼、免、融”五個方面開展住房保障方式創(chuàng)新。即建房、補貼、貼息、免稅、融資。一是建房：政府除新建保障房外，通過制定優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、財政貼息貸款等，調(diào)動社會資金建設(shè)或收購低租金的租賃房，為住房保障提供新房源。二是補貼：主要是針對較低收入和低收入群體給予住房租金補貼。三是貼息：對購購經(jīng)濟適用房和其他符合保障標準的二手房的低收入人群給予貼息。四是免稅：對低收入者購房和租房給予稅收優(yōu)惠。對租賃型經(jīng)濟適用房建設(shè)給予傾斜和優(yōu)惠；對出租廉租住房的出租人實行個人所得稅減免等政策。五是融資：如通過發(fā)行債券為保障性住房進行融資，調(diào)動社會資金支持保障性住房建設(shè)。

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