在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)中，全國(guó)人大代表宗慶后和遲夙生分別領(lǐng)銜30余位人大代表提出的《深化二次房改，加快住房保障立法》的議案，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

"《深化二次房改，加快住房保障立法》能夠列入本次人大會(huì)議正式議案，說明越來(lái)越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的住房制度已經(jīng)到了非改不可的地步。"作為二次房改上書者，61歲的遼寧省外經(jīng)貿(mào)廳退休干部李明昨日在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)，對(duì)自己的成果得到眾多代表的認(rèn)同深感欣慰。

"我知道這僅僅是個(gè)開始。"面對(duì)目前連續(xù)出臺(tái)的樓市調(diào)控措施，李明表示自己并不看好，"如果不能在思想認(rèn)識(shí)和觀念上有根本轉(zhuǎn)變，所有的政策只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。"

"目前房?jī)r(jià)不斷上漲的根本癥結(jié)，就在于對(duì)全面市場(chǎng)化的過度膜拜，沒有認(rèn)識(shí)到住房的公共產(chǎn)品屬性。"李明表示，目前重慶等地的住房保障建設(shè)已經(jīng)開了一個(gè)好頭，"二次房改應(yīng)該以重慶為樣本"。

1 關(guān)于二次房改

曲折的上書歷程

記者：關(guān)于二次房改，此前很多媒體(包括本報(bào))都進(jìn)行了連篇累牘地報(bào)道，此次列入本次人大會(huì)議正式議案，在你預(yù)料之中嗎？

李明：住房是目前較受關(guān)注的民生之一，我相信兩會(huì)代表肯定會(huì)看到其中存在的問題，但住房制度，尤其是保障房的建設(shè)，贏得如此多兩會(huì)代表的關(guān)注，有些出乎我的預(yù)料。據(jù)了解，全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議期間，提案經(jīng)審查立案5163件，全部提案中涉及住房保障的提案438件。其中農(nóng)工黨《關(guān)于加快住房保障立法完善住房制度的建議》的提案，建議國(guó)務(wù)院成立"深化住房制度改革專業(yè)小組"，專業(yè)二次房改，提出建立"三三制住房制度"和"四定兩競(jìng)公共住房改革"的具體方案。隨后，人大代表宗慶后、遲夙生也提出住房保障及二次房改的議案，也贏得眾多代表的認(rèn)同和媒體的關(guān)注。

記者：兩會(huì)代表們是如何與你產(chǎn)生共鳴的？

李明：從2009年10月到12月，我開始給全國(guó)各地的兩會(huì)代表寫信，共寫了47批合計(jì)1000多封信，希望通過兩會(huì)代表來(lái)推動(dòng)二次房改及住房保障立法的工作。個(gè)反饋的是致公黨常委、南開大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授朱開慧。她在11月3日就回電表示她想今年將"加快住房保障法立法"和"推進(jìn)三三制房改"的建議作為議案。隨后，遲夙生、何仁春、沈健、宗慶后等全國(guó)人大代表和政協(xié)委員紛紛回信，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、原山東省省長(zhǎng)韓寓群也讓秘書打來(lái)電話，對(duì)我提出的二次房改構(gòu)想表示支持。

遲夙生說剛剛看完電視劇《蝸居》，于是想到了更多的年輕人，高房?jī)r(jià)讓他們失去了很多機(jī)會(huì)。我想許多代表都有這樣的切身感受。

記者：他們的提案和你較初的設(shè)想有差異嗎？

李明：應(yīng)該說代表們都花了非常大的心血進(jìn)行調(diào)查研究，然后進(jìn)行完善。1月2日，遲夙生就邀請(qǐng)我到齊齊哈爾，他集合了30多名律師，冒著零下30多攝氏度的嚴(yán)寒，討論了5個(gè)多公里，逐字逐句地提出修改意見，較終將原來(lái)6章29條的草稿擴(kuò)充到10章54條，形成了《住房保障法草案建議稿》。

這個(gè)提案共有12000多字，其中有6000多字是提案的依據(jù)，工作人員也稱其是少見的萬(wàn)言議案。這一議案較后贏得了許多代表的認(rèn)同，全國(guó)人大代表中共有11位律師，其中有7位參與了議案的聯(lián)合署名，其中包括政府官員、院士、工人、農(nóng)民代表，以及較高人民法院副院長(zhǎng)南英。

2 關(guān)于調(diào)控政策

頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳

記者：對(duì)于如此受關(guān)注的提案，有關(guān)方面有沒有明確的態(tài)度？

李明：在二次房改列入本次人大會(huì)議正式議案后，我每天要接待七八家媒體的采訪，電話采訪更是有幾十個(gè)。但作為具體負(fù)責(zé)住房制度制訂和實(shí)施的部門還沒有找過我或者其他代表進(jìn)行過交流。

記者：有關(guān)部門不是也在不斷出臺(tái)針對(duì)樓市的調(diào)控政策嗎？

李明：我注意到調(diào)控政策確實(shí)在密集出臺(tái)，包括較近的國(guó)19條，以及央企退出房地產(chǎn)市場(chǎng)等，但我認(rèn)為，在住房制度沒有根本改變前，這樣的政策只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，從兩會(huì)后北京出現(xiàn)三個(gè)地王，讓地價(jià)大幅提高就可以看到。

記者：你覺得住房制度的改變應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面？

李明：，我覺得在思想認(rèn)識(shí)和觀念上，要改變?nèi)媸袌?chǎng)化的指導(dǎo)思想，確立住房是公共產(chǎn)品的理念。，房地產(chǎn)不應(yīng)該作為拉動(dòng)GDP的支柱產(chǎn)業(yè)，它可以拉動(dòng)建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但本身不能脫離民生的理念。第三，在制度上要確保中低收入對(duì)住房的基本需求。第四，要落實(shí)到法律的程度來(lái)推動(dòng)和保障大多數(shù)人的住房需求。

3 關(guān)于房改樣本

重慶做了很好的探索

記者：目前二次房改、住房三三制這些理念，通過兩會(huì)已經(jīng)成為熱詞，你覺得二次房改會(huì)在多長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)施行？

李明：《深化二次房改，加快住房保障立法》能夠列入本次人大會(huì)議正式議案，讓我次感到了這個(gè)事情有了希望，我的二次房改建議不再被稱為烏托邦，這是庶民的勝利。

今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出了加快保障性住房建設(shè)、保障居民住有所居，以及重慶等地加大保障房的建設(shè)，推出公共租賃房的舉動(dòng)，都是對(duì)二次房改的推動(dòng)。

記者：你覺得其中的關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在哪些地方？

李明：我注意到兩會(huì)期間，重慶官員對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的表態(tài)，一是土地供應(yīng)中35%要提供給保障性住房，二是主城區(qū)雙薪家庭，6.5年的收入可購(gòu)一套房，以及對(duì)高端物業(yè)要征收物業(yè)稅，都和深化二次房改加快住房保障法立法的想法不謀而合，尤其是現(xiàn)在重慶公共租賃房，已經(jīng)明確了公共的概念，同時(shí)改變了開發(fā)商建房的模式，我覺得都是很好的探索，二次房改應(yīng)該以重慶為樣本。

不過，盡管重慶的做法很好，但我覺得還應(yīng)該上升到制度和法律的層面，規(guī)范和保證政府行為落到實(shí)處。記者 陳富勇

何為二次房改？

國(guó)務(wù)院頒布23號(hào)文，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出從1998年下半年開始，停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。這被稱為我國(guó)歷史上頭次房改。

2009年，針對(duì)房市的失衡現(xiàn)象，14位房地產(chǎn)界專家聯(lián)名上書，建議進(jìn)行二次房改，并提交了意見稿。

這份來(lái)自民間的建議，發(fā)起人便是遼寧省外經(jīng)貿(mào)廳企管處原副處長(zhǎng)李明。李明認(rèn)為中國(guó)的次房改取得了很高的成績(jī)，但是發(fā)展到今天也出現(xiàn)了諸多問題，一是政府理論錯(cuò)位，以住房全面市場(chǎng)化理論排斥住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論，重增長(zhǎng)輕民生；其次是隊(duì)伍錯(cuò)位，以開發(fā)商為基本隊(duì)伍壟斷經(jīng)營(yíng)，排斥政府非營(yíng)利公益性的建房機(jī)構(gòu)的住房保障職能，親商不親民；三是服務(wù)錯(cuò)位，制定政策服務(wù)于開發(fā)商的利益和政府自身利益，官商聯(lián)手與民爭(zhēng)利。

核心內(nèi)容是什么？

提出二次房改的專家主要有三個(gè)方面的意見：其一，政府應(yīng)針對(duì)中低收入群體實(shí)行公共住房和公共租賃住房制度，并建立配套的土地供應(yīng)制度和房屋建設(shè)制度；其二，單位應(yīng)成為住房供應(yīng)主體之一，由單位就近為職工提供住房；其三，通過調(diào)節(jié)市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系來(lái)解決普通家庭住房難題，政府應(yīng)通過開征物業(yè)稅、增值稅、交易稅等手段，遏制二級(jí)交易市場(chǎng)的投機(jī)行為。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表宗慶后和遲夙生分別向全國(guó)人大提交了兩個(gè)議案，其核心內(nèi)容概括起來(lái)就是建議由政府主導(dǎo)提供住房服務(wù)，形成"三種住房制度、三類供地方式、三支隊(duì)伍參與"的"三三制"。三種住房制度指的是，針對(duì)低收入人群的保障性住房制度，針對(duì)中等收入家庭的公共住房、公共租賃住房制度和針對(duì)高收入家庭的商品住房體制；相應(yīng)的三類供地方式分別為：政府劃撥方式供地、"四定兩競(jìng)"招標(biāo)用地和商品房的"招拍掛"方式供地；三支隊(duì)伍則是政府、民間非營(yíng)利公益性建房機(jī)構(gòu)及建筑開發(fā)商共同參與。

引發(fā)了什么爭(zhēng)議？

不過，針對(duì)二次房改的提法，也有網(wǎng)友認(rèn)為有另起爐灶、重來(lái)一次的意思，存在概念炒作的嫌疑。與此同時(shí)，不少人也對(duì)二次房改推行的時(shí)機(jī)和可行性表示懷疑。

上海學(xué)者劉曉忠認(rèn)為，從操作層面上看，若把中等收入群體納入政府主導(dǎo)的保障性住房供給體系，嚴(yán)格地說是中國(guó)房改的一次歷史性倒退，擴(kuò)大政府保障性住房體系將打破現(xiàn)有房地產(chǎn)市場(chǎng)的生態(tài)格局，破壞房地產(chǎn)市場(chǎng)已有的市場(chǎng)化格局，同時(shí)也會(huì)為各種尋租活動(dòng)提供舞臺(tái)。

江蘇省社科院院長(zhǎng)宋林飛表示，如果真的實(shí)行二次房改，如何保證公平將是一個(gè)巨大難題：一是享受房改的對(duì)象不容易界定，二是享受過上次房改的人可能再次享受。

北京聯(lián)達(dá)四方房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司總經(jīng)理?xiàng)钌黉h認(rèn)為，現(xiàn)在許多城市連困難家庭的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房修建的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更不用說為中等收入者提供保障住房了，現(xiàn)在提二次房改為時(shí)過早。

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