在我國頭次實行住房制度改革11年后，又出現(xiàn)“二次房改”的爭論。其背后折射出怎樣的社會心態(tài)？ 中國城鎮(zhèn)居民的住房貨幣化補貼政策與市場房租房價嚴(yán)重脫節(jié)。對于城鎮(zhèn)大多數(shù)中低收入居民來說，住房貨幣化早就名不符實，住房保障只能依賴政府。而政府又很難有足夠財力對多數(shù)居民提供住房保障。

　　房市失衡 “夾心層”催生“二次房改”

　　談起房子，在北京一家IT企業(yè)工作的小劉不禁大倒苦水。這位中科院計算機研究所的碩士畢業(yè)生工作不到半年，月薪就超過一萬，在別人眼中，小劉的生活應(yīng)該完全是輕松如意，殊不知小劉為了購房的事情幾乎白了少年頭。

　　“雖然說每個月掙一萬多塊錢不算少，可是北京的房價太高了，一年攢十萬塊錢還購不到十平方米，更何況房價還在蹭蹭蹭往上漲?！毙⒄f：“女朋友催我購房結(jié)婚，可我家里根本幫不上忙，我到哪兒籌錢去？”

　　說到無奈處，小劉不禁嘆了一口氣：“房價到底什么時候才能降下來?。课覀兪裁磿r候才能享受到政策的照顧??？”

　　小劉只是眾多“住房夾心層”的一個縮影，這個群體正在普遍受到飛漲的房價的折磨。今年上半年以來，在實體經(jīng)濟尚未回暖的情況下，我國一線城市的房價扶搖直上，漲速、漲幅和經(jīng)濟基本面“脫鉤”。9月份，深圳的住宅成交均價已超過20000元/平方米，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，杭州、北京、上海等地的成交均價也在近期達到或超過歷史較高水平。

　　隨著房價的上升，“夾心層”購房負(fù)擔(dān)越來越重，房地產(chǎn)市場購購力出現(xiàn)嚴(yán)重分化。據(jù)上海綠地集團內(nèi)部人員介紹，該集團今年6月份推出的一個單套售價在250萬元以上的高端住宅項目，兩個月內(nèi)銷售一空，七成購房者是現(xiàn)金支付；而推出的另一個單套總價不過幾十萬元的中檔房小戶型項目，七成購房者卻是貸款購房。

　　針對房市的失衡現(xiàn)象，自去年下半年起，中國投資學(xué)會副會長劉慧勇、清華大學(xué)李稻葵以及住宅法專家李明等學(xué)者，各自提出了再次對住房制度進行改革的方案。由于是相對我國1998年頭次實施住房制度改革而言，社會輿論稱之為“二次房改”。

　　“二次房改”能否解決“夾心層”之困

　　實際上，不同專家提出的房改方案不盡相同，以李明為代表的一些專家主張，政府應(yīng)針對中等收入群體實行公共住房和公共租賃住房制度，并建立配套的土地供應(yīng)制度和房屋建設(shè)制度。劉慧勇則大膽提出，單位應(yīng)成為住房供應(yīng)主體之一。他認(rèn)為由單位就近為職工提供住房，有利交通，可以顯著提高生活質(zhì)量。

　　李稻葵建議通過調(diào)節(jié)市場與政府之間的關(guān)系來解決普通家庭住房難題。他認(rèn)為，政府應(yīng)加強直接參與住宅供給，通過主導(dǎo)一級住宅交易市場來解決房地產(chǎn)市場嚴(yán)重泡沫化的問題；同時，通過開征增值稅、交易稅等手段遏制二級交易市場的投機行為。

　　三種方案不盡一致，但相同之處在于都對當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域的過度市場化狀態(tài)進行反思，要求政府發(fā)揮應(yīng)有作用。值得注意的是，大多數(shù)專家并不否定1998年房改的成績，也并不認(rèn)為“二次房改”就是要改變一次房改的市場化道路。

　　李稻葵表示，1998年房改的成功之處在于啟動了房地產(chǎn)市場，為我國今天成功抵御金融危機提供了發(fā)展基礎(chǔ)，同時，這次房改也增加了大量社會財富，提高了居民住房水平?！拔覀儾⒉环穸ㄒ淮畏扛氖袌龌姆较?，而只是想以漸進改良的方式更好地完善房地產(chǎn)市場體系。”他說。

　　“二次房改”是否真能解決“夾心層”的住房困局？不少人對“二次房改”推行的時機和可行性表示懷疑。

　　北京一家投資公司總經(jīng)理楊少鋒認(rèn)為，現(xiàn)在許多城市連困難家庭的經(jīng)濟適用房和廉租房修建的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更不用說為中等收入群體提供保障住房了，現(xiàn)在提“二次房改”為時過早。

　　江蘇省社科院院長宋林飛表示，如果真的實行“二次房改”，如何保證公平將是一個巨大難題：一是享受房改的對象不容易界定，二是享受過上次房改的人可能再次享受。

　　曾多次參與國家房地產(chǎn)政策制定和修改的中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌認(rèn)為，當(dāng)前的房地產(chǎn)市場仍處于“幼年”時期，1998年房改仍需繼續(xù)深化和完善，房市出現(xiàn)的種種問題主要是執(zhí)行力度的問題，和宏觀經(jīng)濟也有關(guān)系，在當(dāng)前情況下推行二次房改“沒有必要”。
　　“二次房改”或許短期內(nèi)難以實現(xiàn)，但它的積極意義仍然受到專家肯定。顧云昌指出，“二次房改”的提出本身就折射出一次房改的進程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，在實際推進中仍然存在很多問題，有關(guān)部門應(yīng)該在原來房改的方向上加大改革力度，完善供應(yīng)體系，采取多種措施保證房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和百姓的安居樂業(yè)。

　　李稻葵說，“我們的國家和社會應(yīng)該學(xué)會在妥善協(xié)調(diào)各方利益中發(fā)展，在前進中逐步解決大規(guī)模的公共管理問題?！?/P>

　　“調(diào)價格”和“強保障”兩手都要硬

　　實際上，較直接的解決“夾心層”住房難的辦法就是合理地降低房價。小劉說：“如果房價能夠降一降，哪怕就是漲得沒那么快，我們也能松一口氣，對購房子還有個盼頭。”同屬“夾心層”的北京市民王少華認(rèn)為，“夾心層”大多數(shù)是工薪，涉及人數(shù)眾多，要想解決這個的住房難，還需要依靠市場“消化”。
　　李稻葵指出：“房價上升過快是有問題的，對此社會都有共識，許多人都有切膚之痛?！?/P>

　　另一方面，“夾心層”的住房難題也需要政府加大政策保障力度，完善住房供應(yīng)體系。對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥近日在江蘇省考察廉租住房和公共租賃住房建設(shè)時釋放出強烈信號。他表示，在不斷完善市場機制與政府保障相結(jié)合的住房政策體系的同時，要積極探索發(fā)展公共租賃住房等住房建設(shè)方式，加快解決新就業(yè)人員和進城務(wù)工人員等“夾心層”群眾的住房困難問題。

　　“夾心層”住房難問題的解決還離不開地方政府對保障政策的落實。全國人大常委會的權(quán)威報告顯示，截至8月底，保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。這一數(shù)字的背后凸顯出我國不同地區(qū)還在不同程度上對住房保障政策執(zhí)行不力。顯然，政策再好，不落實到位也就不可能解決實際問題。

　　顧云昌還指出，住房問題是一個系統(tǒng)問題，不僅僅需要政府從市場與保障的角度入手進行改革，還需要運用系統(tǒng)思維，從完善土地供應(yīng)體制、健全房屋交易和租賃市場、發(fā)展住房金融體系等方面多管齊下，從根本上解決“夾心層”住房難這個久拖未解的難題。

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