全國人大代表、安徽宿州市葛集鎮(zhèn)白臘園村黨支部書記劉瑞蓮，4日在安徽代表團駐地接受中新社記者采訪時說，1980年實行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在一定的時間內(nèi)解決了當時中國農(nóng)村糧食短缺及勞動效率低下的問題，但是隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟體制不同程度地制約著現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

她認為，聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行30年了，但因多年來土地沒有及時進行調(diào)整，導致部分后出生的農(nóng)民沒有土地，已故農(nóng)民的土地仍被原戶占用，也沒有進行次重新分配。同時，由于土地流轉缺乏相應的扶持政策，一定程度上制約了土地流轉，降低了土地產(chǎn)出效益。一方面，對轉出土地的農(nóng)民缺乏再就業(yè)及相應的保障措施，農(nóng)民的流轉積極性不高；對流入土地的業(yè)主缺乏政策激勵機制，特別是受農(nóng)村土地及其附屬物不能擔保和抵押貸款等政策限制，加之農(nóng)業(yè)整體競爭力弱，土地流轉的動力需求不足。

劉瑞蓮介紹說，由于部分農(nóng)村還是一家一戶單獨經(jīng)營，極度分散勞動力，掌握的技術和市場信息也不相一致，農(nóng)村的貧富差異也初顯端倪。“空巢”家庭、留守兒童、撂荒土地和農(nóng)村治安等問題層出不窮。

她認為，大部分的農(nóng)民缺乏進入市場的能力和勇氣，困守在家或出外打工，由于產(chǎn)品和工作都是利益分配的較低級，所以長期以來經(jīng)濟收入也是較少的。同時，農(nóng)民手中資金相對缺乏并分散，組織化程度不高，認識不統(tǒng)一，難以集中有限的資金辦大事，很難抓住稍縱即逝的發(fā)展機遇。

她建議，農(nóng)村土地需要進行新一輪的調(diào)整，并教育引導農(nóng)民走規(guī)模化種植和養(yǎng)殖的發(fā)展路子，跳出一家一戶搞經(jīng)營的小圈子，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、標準化農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。

(作者：顧立軍 成展鵬)

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