高層頻頻考察釋放改革信號

9月8日至10日，中共總書記、國家主席、軍委主席 到河南農(nóng)村考察，同基層干部群眾共商推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展大計，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，不斷完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制?！?p>9月30日， 到30年前“大包干”的起點——安徽省鳳陽縣小崗村考察，公開承諾將允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，表示現(xiàn)行的土地政策將在十七屆三中全會后有所調(diào)整。但調(diào)整的前提是“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石”，給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。

10月4日至5日，國務(wù)院總理 在廣西壯族自治區(qū)考察時強(qiáng)調(diào)，國家將進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，繼續(xù)增加對農(nóng)民的補貼，提高糧食較低收購價，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。

會議之前高層頻頻考察農(nóng)村糧食生產(chǎn)和土地利用現(xiàn)狀，具有明確的象征意義。坊間普遍認(rèn)為這一系列活動釋放了十七屆三中全會將啟動我國新一輪農(nóng)村改革的信號。

新一輪農(nóng)改或借鑒林改經(jīng)驗

專家分析，新一輪農(nóng)村改革可能會進(jìn)一步完善土地征用制度，進(jìn)一步延長土地經(jīng)營權(quán)的年限，將農(nóng)村土地的承包期從現(xiàn)在的30年延長到70年等。現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。分析認(rèn)為，這一條規(guī)定或許就是新農(nóng)改的突破口。目前，《土地管理法》也由國土資源部政策法規(guī)司在緊張修訂中。據(jù)國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華透露，土地管理法律制度的每一次重大變革，都與黨、國務(wù)院的重大決策密不可分。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對此認(rèn)為，農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地“流轉(zhuǎn)”形式變革就是此次農(nóng)改的題中之義，是農(nóng)民集體所有制土地的使用權(quán)，但所有權(quán)預(yù)期不會發(fā)生變化。他建議，通過改革，國家可以給出一個更強(qiáng)烈的保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的信號，如在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，宣布農(nóng)民土地承包權(quán)永遠(yuǎn)不變，承包權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等。

對于 在小崗村考察時提到的 “土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，黨國英深有體會，他表示“穩(wěn)定是流轉(zhuǎn)的前提”，同時，相應(yīng)的法律配套措施也要跟上，現(xiàn)行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》都需要修改。

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》提出了堅守18億畝耕地紅線的目標(biāo)，黨國英認(rèn)為，只要管住規(guī)劃，流轉(zhuǎn)將有利于保護(hù)耕地，不會對耕地構(gòu)成威脅。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸5月份曾經(jīng)陪同全國人大副委員長周鐵農(nóng)前往小崗村調(diào)研。對于如何創(chuàng)新農(nóng)村集體土地所有制的實現(xiàn)形式，于建嶸認(rèn)為關(guān)鍵在于“如何實現(xiàn)流轉(zhuǎn)”。通過流轉(zhuǎn)會實現(xiàn)土地相對集中，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模?！傲謾?quán)改革目前取得的成果就是即將到來的農(nóng)改的‘底線’?！庇诮◣V預(yù)計。

縱觀林改歷程以及高層對此的肯定，專家普遍認(rèn)為林改的經(jīng)驗必將為新一輪的農(nóng)改所借鑒。于建嶸認(rèn)為，按照林改的經(jīng)驗，土地也可以作為農(nóng)民的財產(chǎn)存在，而不只是生產(chǎn)資料，可以抵押、貸款、轉(zhuǎn)讓。

“新一輪農(nóng)改有兩條底線不能突破，是所有制的底線；是土地二級市場制度不會突破，必須要經(jīng)過國家征地這個環(huán)節(jié)，這是涉及到地方財政的問題?！备鶕?jù)林改經(jīng)驗，于建嶸做出上述判斷。“改革開放三十年展開新一輪農(nóng)改是解決農(nóng)民問題較好的突破口?！?p>期待農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革破題

新一輪農(nóng)改是否涉及到 “小產(chǎn)權(quán)房”仍是各界關(guān)注的焦點。目前，農(nóng)民宅基地房子并沒有產(chǎn)權(quán)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的說法，中國農(nóng)民宅基地房子按照市場價值估計，高估有20萬億元，少估一點也有15~18萬億元，如此巨量的房產(chǎn)沒有房產(chǎn)證是不合理的?！罢睾徒ㄔO(shè)其上的住宅無法流轉(zhuǎn)，無法抵押，直接制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實現(xiàn)?！?p>在談到林改經(jīng)驗時，厲以寧談到，農(nóng)業(yè)承包制未觸動城鄉(xiāng)二元體制，為此，新一輪改革不僅要解決集體農(nóng)業(yè)林業(yè)承包土地的流轉(zhuǎn)問題，而且要解決農(nóng)民宅基地的置換 (即以宅基地?fù)Q取城市住房、城市低保和城市戶口)問題，以及和宅基地上房屋的產(chǎn)權(quán)界定問題。

國土資源部政策法規(guī)司司長王守智也表示，目前中國還未建立起一套跟市場經(jīng)濟(jì)完全接軌的土地管理制度，其中之一就是缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)制度。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山也表示，農(nóng)村土地集體所有所醞釀的成員權(quán)的利益如何體現(xiàn)仍是還富于民的題中之義。

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