□本報(bào)記者 萬晶 周婷 李若馨

在全國政協(xié)的各項(xiàng)提案之中，關(guān)于房地產(chǎn)市場的提案幾乎占據(jù)半壁江山，而其中對保障性住房、物業(yè)稅征收以及房地產(chǎn)信貸調(diào)控成為關(guān)注焦點(diǎn)。

保障性住房亟需擴(kuò)容

“我國的房地產(chǎn)業(yè)不能僅僅依靠市場和開發(fā)商。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵的提案同樣有關(guān)保障性住房。他認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)入市，學(xué)習(xí)新加坡和香港經(jīng)驗(yàn)，大量建設(shè)平租房性質(zhì)的保障性住房，然后以這些保障性住房為抵押，以穩(wěn)定的租金為收益進(jìn)行大量融資，這樣可以解決地方政府住房建設(shè)資金問題。同時(shí)，這種穩(wěn)定的融資形成后，能夠讓地方政府拋棄過去的“賣地財(cái)政”。

“若以北京為例，政府出地，一平方米成本較多不會超過5000元，一套一百平方的房子，成本不超過50萬元，而月租金可以達(dá)到2000元，這種穩(wěn)定的高收益完全可以為地方政府帶來良好的融資?！崩畹究缡潜硎?。

全國政協(xié)委員、中國城市建設(shè)控股集團(tuán)總裁于煉認(rèn)為，我國的保障性住房應(yīng)頭要解決“居者有其屋”，而不是“居者有其產(chǎn)”，30%至40%的居民可以通過廉租房解決。至于居者有其產(chǎn)，則是發(fā)展到更高階段才能解決的問題。

全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海的提案則認(rèn)為，“各級政府要引導(dǎo)一些有品牌、有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)中低價(jià)位普通商品住房，加大保障性住房建設(shè)，對于中小套型住房，在財(cái)稅、土地、信貸政策上予以優(yōu)惠；使房地產(chǎn)開發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中低收入家庭真實(shí)需求逐步相吻合，以滿足廣大民眾的住房需求。”

郭松海尤其提到調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，“增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房的土地供應(yīng)；改善實(shí)行土地供應(yīng)方式，增加土地招標(biāo)出讓。對土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；對閑置土地兩年的，要收回土地使用權(quán)?！?

各民主黨派也積極建言獻(xiàn)策保障性住房。民革提案建議，加快制定《住房保障法》，完善住房保障制度。盡早出臺《住房保障法》，以法律形式保障公民的住房權(quán)和基本住房需求。法律中要明確各級政府在住房保障方面的法定職責(zé)和地位，規(guī)定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)、保障性住房的準(zhǔn)入與退出、保障資金的來源以及各級政府職責(zé)分工等，實(shí)現(xiàn)對各級政府履行住房保障職責(zé)的約束力和強(qiáng)制力。

民革的這份提案還建議要強(qiáng)化行政問責(zé)制，將住房保障情況納入地方政府官員政績考核體系，作為考評、測評政府官員升遷的硬指標(biāo)。

農(nóng)工黨的提案題為《關(guān)于加快住房保障立法完善住房制度的建議》。農(nóng)工黨指出，住房保障目前在具體運(yùn)作中存在保障性住房供應(yīng)量嚴(yán)重不足、保障對象覆蓋面過于狹窄、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象，現(xiàn)有的部門法規(guī)以及一些地方性法規(guī)實(shí)施隨意性強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的法律指導(dǎo)和約束。

為此，農(nóng)工黨建議二次房改，建議成立“深化住房制度改革專業(yè)小組”，專業(yè)二次房改，并且盡快提出建立“三三制”住房制度和“四定兩競”公共住房改革的具體方案并發(fā)布執(zhí)行。

建議推出物業(yè)稅試點(diǎn)

“今年的提案面向民生，主題是通過強(qiáng)化稅收和綜合治理，抑制資產(chǎn)泡沫，尤其是控制房地產(chǎn)價(jià)格?！?月2日全國政協(xié)委員、上海銀監(jiān)局局長閻慶民表示，建議以稅收手段，通過加大征收土地增值稅等來控制地價(jià)，增加開發(fā)商囤地成本，抑制開發(fā)商囤地。

閻慶民稱，土地增值稅是直接面向開發(fā)商征收，應(yīng)根據(jù)土地價(jià)格的升值情況，按一定的比例征收稅收，征收比例需要由稅務(wù)部門測算來確定。雖然土地增值稅較終也有可能轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者，但的作用還是抑制開發(fā)商不切實(shí)際的囤地，有利于打擊囤地、降低地價(jià)。

對于物業(yè)稅會否今年試點(diǎn)征收，閻慶民表示，物業(yè)稅是抑制房價(jià)的有效措施，由于是面向消費(fèi)者征收，何時(shí)征收如何試點(diǎn)要看我國的市場成熟程度。

于煉則認(rèn)為，物業(yè)稅對控制房地產(chǎn)價(jià)格有作用，也是房地產(chǎn)市場歷史發(fā)展的必然，但僅有物業(yè)稅作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對于物業(yè)稅會否在京滬深等地率先試點(diǎn)，于煉認(rèn)為，深圳是國內(nèi)房地產(chǎn)市場化程度較高的城市，市場較為成熟，進(jìn)行物業(yè)稅試點(diǎn)成功的可能性大。

李稻葵則表示，物業(yè)稅可能今年試點(diǎn)征收，但對控制房地產(chǎn)價(jià)格上漲，作用可能并不大。

郭松海則建議，通過開征保有稅來調(diào)節(jié)，迫使富人減少對地產(chǎn)資源的占有，增加市場供應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到調(diào)節(jié)房價(jià)目的。開征保有稅，先開征房屋閑置稅，然后再逐步開展物業(yè)稅的征收。

全國政協(xié)委員孫繼業(yè)也提出類似的提案。他認(rèn)為，很多城市房屋空置率已大大高于10%的國際警戒線，抑制購房投機(jī)較有效的方法是提高房產(chǎn)的持有成本和風(fēng)險(xiǎn)，在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收物業(yè)稅，也是很多國家房地產(chǎn)的主要稅種。

房地產(chǎn)信貸面臨收緊

對于今年的房地產(chǎn)信貸政策，全國政協(xié)委員、上海銀監(jiān)局局長閻慶民表示，今年對開發(fā)商的開發(fā)貸款將會嚴(yán)格審查，提高開發(fā)商的資質(zhì)要求，尤其是對一些不是以房地產(chǎn)開發(fā)為主業(yè)的企業(yè)控制信貸。閻慶民同時(shí)表示，目前銀行系統(tǒng)的壓力測試，已經(jīng)由之前的一年一次，調(diào)整至一季度一次。

閻慶民指出，個(gè)人房貸方面，二套房貸已經(jīng)收緊，并將嚴(yán)格執(zhí)行。雖然一線城市房價(jià)由于供應(yīng)稀缺不會下跌，但二線城市房產(chǎn)以及二手房可能價(jià)量齊跌。

郭松海則建議，對于中小套型和中低價(jià)位住宅開發(fā)項(xiàng)目，貸款政策上可予以優(yōu)惠。如適當(dāng)降低房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金比例等。實(shí)施差別利率政策，對自住、改善性購房，個(gè)人住房抵押貸款利率仍執(zhí)行七折利率優(yōu)惠；對投資性購房貸款如購購第三套住房的，對投機(jī)性炒購炒賣的不予貸款。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會另辟蹊徑提出《積極推廣綠色低碳技術(shù)，推動綠色建筑發(fā)展》，建議政府在土地政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策方面對綠色低碳建筑進(jìn)行改革和傾斜，包括以減碳指標(biāo)來進(jìn)行金融和土地等資源配置，設(shè)置不同的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，改變以單純的“價(jià)高者得”的土地出讓辦法，以便平抑地價(jià)和房價(jià)。

此外，在目前暫未實(shí)行碳稅的情況下，嘗試將開發(fā)企業(yè)累積的碳減排量實(shí)行積分制，嘗試設(shè)立“房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度”，當(dāng)條件成熟時(shí)，用于沖抵碳稅或政策規(guī)定的其他稅費(fèi)。

全國政協(xié)委員閻慶民在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年對開發(fā)商的開發(fā)貸款將會嚴(yán)格審查，提高開發(fā)商的資質(zhì)要求，尤其是對一些不是以房地產(chǎn)開發(fā)為主業(yè)的企業(yè)控制信貸。

全國政協(xié)委員李稻葵在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，政府應(yīng)當(dāng)入市，學(xué)習(xí)新加坡和香港經(jīng)驗(yàn)，大量建設(shè)平租房性質(zhì)的保障性住房。

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