在本次國務(wù)院常務(wù)會議提出的八項(xiàng)主要調(diào)控內(nèi)容中，頭先就提出了進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任的問題。 　　頭次明確房價調(diào)控目標(biāo)、約談問責(zé)范圍明晰、限購令升級至全國、二套房頭付款提至６０％、保障房用地單列…… 　?。玻啡眨瑖鴦?wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》。權(quán)威部門和專家表示，樓市調(diào)控再出重拳，再次釋放出強(qiáng)化地方政府責(zé)任，遏制投資投機(jī)性住房需求，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房難的強(qiáng)烈信號。 　　頭次明確調(diào)控目標(biāo)　約談問責(zé)“動真格” 　　究竟通過調(diào)控，房價達(dá)到什么樣的水平才算合理？一直以來沒有一個明確的量化指標(biāo)。如今，新一輪調(diào)控頭次明確房價調(diào)控目標(biāo)，要求各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。 　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究副主任秦虹說：“定指標(biāo)表明考核、問責(zé)地方政府就有可操作性了?！? 　　房地產(chǎn)不同于其他商品，特性是區(qū)域性強(qiáng)，全國很難有統(tǒng)一的房價調(diào)控目標(biāo)。但權(quán)威部門認(rèn)為，作為地方政府，有責(zé)任也應(yīng)有能力公布本地區(qū)的房價調(diào)控年度目標(biāo)。 　　國務(wù)院發(fā)展研究研究員廖英敏表示，今年一季度把這一目標(biāo)向社會公布，有利于讓公眾充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 　　這個目標(biāo)也和問責(zé)制掛鉤，且進(jìn)一步細(xì)化了約談問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。對未如期公布和完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的，地方政府要向國務(wù)院作出報(bào)告。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。 　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，下一步將通過加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)測，實(shí)地檢查、輿情反映等各種方式，確保約談問責(zé)落到實(shí)處。 限購令全面升級　少數(shù)城市擴(kuò)大至全國 　　２０１０年４月出臺的調(diào)控政策要求，商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時性措施，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù)。此后，有16個城市先后出臺了“限購令”。 　　此次調(diào)控，進(jìn)一步擴(kuò)大限購城市范圍，要求“各直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。” 　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一說：“經(jīng)過去年３次調(diào)控，一線城市房價漲幅得到初步遏制，銷售面積同比下降，但是中西部一些城市出現(xiàn)量價齊升的勢頭，這說明一些投資投機(jī)目標(biāo)從一線城市轉(zhuǎn)到二、三線城市。此次加大限購力度，有利于遏制投資投機(jī)性需求?！? 　　數(shù)據(jù)也證明限購政策效應(yīng)在初步顯現(xiàn)。來自北京住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的信息顯示，出臺限購新政以來，二套以上購房比重持續(xù)回落，非本地戶籍購房比重回落至４０％以內(nèi)，下調(diào)４．３個百分點(diǎn)。 　　二套房頭付款提至６０％　交易成本加大 　　與限購這樣的行政手段相比，經(jīng)濟(jì)手段的力度也逐步加大，引人注目的有兩個轉(zhuǎn)變。 　　一是稅收政策方面，對個人購購住房不足５年轉(zhuǎn)手交易的，從原來的按差價征稅改變?yōu)榻y(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。 　　二是提高二套房貸頭付款比例，從原來的不低于５０％改為不低于６０％。 　　秦虹說：“這是政府采取的主動防范風(fēng)險的強(qiáng)烈信號。頭付提高，銀行風(fēng)險進(jìn)一步降低；有利于嚴(yán)控投資性需求，引導(dǎo)理性購房。今后利率的變化和房地產(chǎn)政策的調(diào)整都存在可能性，政府在探索從機(jī)制上避免恐慌購房、購多套房可能帶來的風(fēng)險?！? 　　二套房頭付比例提高，但具體執(zhí)行時間未明確，因此有觀點(diǎn)認(rèn)為有可能促成消費(fèi)者規(guī)避政策短期之內(nèi)成交量加速上漲。對此，“鏈家地產(chǎn)”頭席分析師張?jiān)卤硎荆骸皶r至春節(jié)，銀行歇業(yè)或房貸額度用完，已經(jīng)基本停貸，趕搭末班車難度也大大增加?！? 推廣“限房價、競地價”　明確投資比例防囤地 　　盡管２０１０年住房用地供應(yīng)明顯增加，但是土地供應(yīng)歷史欠賬較多，因此今后能否足量、均衡地保證住房用地供應(yīng)，對樓市健康發(fā)展十分關(guān)鍵。 　　“國八條”提出進(jìn)一步完善土地出讓方式，大力推廣“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。 　　朱中一表示：“這樣的供地方式對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，是有很大壓力的，等于壓縮了企業(yè)的利潤空間，迫使企業(yè)加強(qiáng)成本控制?！? 　　萬科董事會秘書譚華杰說，“限房價、競地價”依然是市場化的土地出讓方式，同樣具有公開、透明等優(yōu)點(diǎn)。對于企業(yè)來說，限房價也一定會使得土地市場的出價、競價更為理性；售價鎖定實(shí)際意味著未來銷售的意外因素減少，經(jīng)營確定性更高，不見得是壞事。 　　通知還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查。對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到２５％以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項(xiàng)目。 　　廖英敏說：“這有利于遏制高價地的出現(xiàn)，防止一些違規(guī)資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場，炒作土地。” 　　充實(shí)個人住房信息　完善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，著眼于制度建設(shè)，此次調(diào)控特別提出加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，有利于全面掌握和了解居民擁有住房情況和居住水平，科學(xué)分析房地產(chǎn)市場形勢和發(fā)展態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)市場中的新情況、新問題，為房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控決策提供依據(jù)，為調(diào)控政策有效實(shí)施提供基礎(chǔ)。 　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，目前全國４０個城市的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步建立?？傮w工作思路是：以城市住房信息系統(tǒng)建設(shè)為，以房屋登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立部、省、市三級住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面掌握個人住房的基礎(chǔ)信息及動態(tài)變化情況，基本實(shí)現(xiàn)全國城鎮(zhèn)住房信息共享和查詢。 　　朱中一表示：“個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，是一項(xiàng)制度性建設(shè)，對于今后房產(chǎn)稅的開征也將起到基礎(chǔ)作用，只有信息完善，才能進(jìn)行科學(xué)評估，合理確定征收對象和稅率。這也是房產(chǎn)稅正在加快推進(jìn)的一個信號?！? 保障房用地“單列”　健全準(zhǔn)入退出機(jī)制 　?。玻埃保蹦?，保障性住房建設(shè)將大規(guī)模推進(jìn)，全國建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１０００萬套，因而確保用地供應(yīng)至關(guān)重要?！皣藯l”明確，在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，要單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。 　　通知特別提出“健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開、公平、公正”，具有較強(qiáng)的針對性。審計(jì)署此前發(fā)布的公告指出，一些地方廉租住房出現(xiàn)了不符合條件住戶退出難等相關(guān)問題。 　　秦虹說：“準(zhǔn)入和退出機(jī)制，是確保低收入家庭享受政府保障的關(guān)鍵，也是保障性住房建設(shè)得以持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵。如果沒有健全的機(jī)制，有限的保障資源配置就會浪費(fèi)，保障性住房就會變味?！?在本次國務(wù)院常務(wù)會議提出的八項(xiàng)主要調(diào)控內(nèi)容中，頭先就提出了進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任的問題。 　　頭次明確房價調(diào)控目標(biāo)、約談問責(zé)范圍明晰、限購令升級至全國、二套房頭付款提至６０％、保障房用地單列…… 　?。玻啡?，國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》。權(quán)威部門和專家表示，樓市調(diào)控再出重拳，再次釋放出強(qiáng)化地方政府責(zé)任，遏制投資投機(jī)性住房需求，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房難的強(qiáng)烈信號。 　　頭次明確調(diào)控目標(biāo)　約談問責(zé)“動真格” 　　究竟通過調(diào)控，房價達(dá)到什么樣的水平才算合理？一直以來沒有一個明確的量化指標(biāo)。如今，新一輪調(diào)控頭次明確房價調(diào)控目標(biāo)，要求各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。 　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究副主任秦虹說：“定指標(biāo)表明考核、問責(zé)地方政府就有可操作性了?！? 　　房地產(chǎn)不同于其他商品，特性是區(qū)域性強(qiáng)，全國很難有統(tǒng)一的房價調(diào)控目標(biāo)。但權(quán)威部門認(rèn)為，作為地方政府，有責(zé)任也應(yīng)有能力公布本地區(qū)的房價調(diào)控年度目標(biāo)。 　　國務(wù)院發(fā)展研究研究員廖英敏表示，今年一季度把這一目標(biāo)向社會公布，有利于讓公眾充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 　　這個目標(biāo)也和問責(zé)制掛鉤，且進(jìn)一步細(xì)化了約談問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。對未如期公布和完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的，地方政府要向國務(wù)院作出報(bào)告。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。 　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，下一步將通過加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)測，實(shí)地檢查、輿情反映等各種方式，確保約談問責(zé)落到實(shí)處。

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