誰不想擁有一套海邊住宅，在閑暇的時(shí)候可以看看海景，放松心情？這在西班牙早已不是夢(mèng)想。數(shù)十年來成千上萬的西班牙人將辛苦所得投資到一套海景房中。不過較近幾個(gè)月西班牙政府開始大規(guī)模清查海岸線，很多人裝修多年的漂亮海景房一夜之間竟成了違法建筑。政府這一舉措的法律依據(jù)在于一部1988年通過的《海岸線法律》。不過該法律出臺(tái)至今長(zhǎng)期被忽略，以至許多房產(chǎn)開發(fā)商在海岸線上建筑了大批的違法住房，很大一部分建筑在國有海灘上。西班牙政府此前統(tǒng)計(jì)，該國40%的海岸線上都已經(jīng)有了各類建筑，差不多70%的沙灘由樓房環(huán)繞?！斑@是一種賺今天的錢，不管明天的政策?！蓖邆愇鱽喌貐^(qū)的生態(tài)學(xué)者路易斯·加里羅強(qiáng)烈批評(píng)海景房泛濫的現(xiàn)象。

西班牙瓦倫西亞南部的一幢海景公寓就建在海岸邊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該國40%的海岸線上都已經(jīng)有了各類建筑，差不多70%的沙灘由樓房環(huán)繞。

位于西南歐的西班牙具有得天獨(dú)厚的地理位置，不僅遏地中海進(jìn)出大西洋的關(guān)鍵水道，并且盡數(shù)接納了地中海和大西洋上吹來的暖風(fēng)。這使得該國一直以旅游度假勝地聞名全球。因此不僅西班牙國內(nèi)民眾愿意到海邊購置房產(chǎn)，整個(gè)歐洲甚至北非一些國家的民眾也前來此地挑選海景房，不過較近這些房主接連收到了西班牙政府捎給他們的“壞消息”。

政府長(zhǎng)期疏于管理

59歲英國退休電子工程師克利福德·卡特和妻子在西班牙東部的一片海灘上購了一處海景房，但是較近被告知，這套住了30多年的房子不再屬于他們了。

“要知道，我們的這幢房子是合法建筑，但是現(xiàn)在他們（政府）告訴我們不能將它轉(zhuǎn)手出售，也不能把房子留給子女?！笨ㄌ?zé)o奈地說。

卡特的無奈源于西班牙政府清理海岸線的舉措。該舉措較具有說服力的理由是為了執(zhí)行1988年通過的一部法律。該法律對(duì)國有土地和私人用地的海岸建筑做出了明確規(guī)定，不允許私人占用國有公共海岸用地。并授權(quán)政府采取強(qiáng)制手段清理“非法建筑”。

從歷史上看，該國并沒有對(duì)海岸線房地產(chǎn)開發(fā)做出詳細(xì)、全面和長(zhǎng)期的規(guī)劃。雖然20年前的法律可能或多或少與現(xiàn)實(shí)情況存在脫節(jié)的地方，但是西班牙政府在海景房火熱的年代疏于管理，對(duì)蜂擁而來的建房熱睜一只眼閉一只眼，滿足于吸引海外投資所帶來的經(jīng)濟(jì)繁榮是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而在危機(jī)即將出現(xiàn)的時(shí)候卻突然發(fā)現(xiàn)海景房應(yīng)該“規(guī)范”，于是1988年的法律就成了打擊海景房購賣的“尚方寶劍”。難怪西班牙民眾不滿，稱政府20年來在這一問題上都不作為。

違法住房或拆或賣

目前政府正在逐步推進(jìn)“劃界工作”，預(yù)計(jì)在不久即將完成。具體而言，“劃界工作”是指政府在該國6200英里海岸線附近將明確標(biāo)出哪些地方屬于國有海灘，哪些地方是私人海灘，屬于私人海灘內(nèi)的海景房地方不會(huì)被劃入政府準(zhǔn)備清理的范圍內(nèi)，因?yàn)槲靼嘌缹?duì)這類私有財(cái)產(chǎn)有明確的法律保障。

環(huán)境部的另一位官員稱，政府清理海景房為的是明晰權(quán)責(zé)，就是為了收回那些國有海灘，清除私有住宅，還民眾一個(gè)公共空間。據(jù)悉，西班牙政府打算耗資80億美元來完成這項(xiàng)拖了20年的任務(wù)。

實(shí)際上政府對(duì)違法建筑有兩類處理措施，一類是允許房主擁有60年的產(chǎn)權(quán)，另一類則是要求直接拆除這些房屋。政府稱，按照1988年的法律，這80億美元中一部分資金的主要用途就是“補(bǔ)償”那些擁有海景房，但是面臨房屋被拆掉的業(yè)主。這種補(bǔ)償使用變相贖購的方式。因?yàn)榘凑者@部法律，業(yè)主不能將其賣給個(gè)人，只能賣給國家。

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民眾官方各執(zhí)一詞

由于擔(dān)心失去他們所居住和度假的海景房，今年初專門為應(yīng)對(duì)政府清理海景房而成立的一個(gè)抗議組織，他們已經(jīng)號(hào)召了大約2萬人，準(zhǔn)備對(duì)政府“示威”。該組織警告政府，拆除海景房將危及包括外國人在內(nèi)的至少50萬民眾。這些人有的是別墅和公寓的所有者，有的在海邊擁有自己的酒店和旅館，從事商業(yè)活動(dòng)。按照他們的估計(jì)，大部分是西班牙本地人，也有一些外國居民。

這個(gè)抗議組織的發(fā)言人約瑟·奧特加表示，政府的行為是該國近年來對(duì)私有財(cái)產(chǎn)侵犯力度的事件。奧特加的組織稱，政府在制定政策的時(shí)候是有選擇性的，目的就是針對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，而避開了計(jì)劃發(fā)展的旅游度假村。

而西班牙政府聲稱，示威者的說法過于夸大，不過海岸線確實(shí)在保護(hù)和治理之列。

“我們將嚴(yán)肅地執(zhí)行法律，”環(huán)境部負(fù)責(zé)海景房管理的主要負(fù)責(zé)人約瑟·法納戴斯介紹：“盡管前任政府沒有把這當(dāng)成重要的問題加以考慮，但我們（現(xiàn)任政府）將優(yōu)先處理這個(gè)問題?！?

其實(shí)，西班牙政府盡量在這一敏感的問題上做到“一視同仁”。一家名叫西堤的五度假酒店距離卡特的海景房?jī)H有幾百米。去年12月份的時(shí)候，酒店的所有者被政府告知，這家酒店所建的位置不對(duì)，建在被1988年的法律所保護(hù)的一座海邊沙丘附近，因此必須要搬走。據(jù)悉，目前酒店的負(fù)責(zé)人已經(jīng)接受了對(duì)此處擁有60年有限產(chǎn)權(quán)的讓步，而不再堅(jiān)持擁有完全的產(chǎn)權(quán)，這才換回繼續(xù)在此地營(yíng)業(yè)的執(zhí)照。

腐敗染指海景房開發(fā)

西班牙“海岸住房聯(lián)合促進(jìn)會(huì)”在今年2月曾透露，在該國南馬拉加省的旅游房地產(chǎn)銷售比去年下降了50%.

據(jù)說主要的問題就在于人們擔(dān)心腐敗丑聞?dòng)绊懰麄兊闹脴I(yè)計(jì)劃。這類丑聞以前也有報(bào)道，主要是為獲得合理的建房許可，一些開發(fā)商向政府官員行賄，很明顯這并不為法律保護(hù)。

1988年的法律出臺(tái)也有一個(gè)重要的內(nèi)因，那就是上溯十年，該國的旅游業(yè)和建筑業(yè)過于繁盛，特別是在海岸線附近的房產(chǎn)建設(shè)如火如荼。從該國北部與法國相鄰的地中海地區(qū)，到歐洲海岸較南端的直布羅陀海岸地區(qū)，到處都可以見到層出不窮的海邊建筑，這甚至導(dǎo)致了該國水泥供不應(yīng)求，而部分地區(qū)也出現(xiàn)了為了發(fā)展海岸建筑產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，開始通過行賄等非法手段獲取開發(fā)許可。

2006年查處的一起與海景房有關(guān)的腐敗丑聞致使多達(dá)80人面臨指控。

不過無論出于規(guī)范法制，還是鏟除腐敗，西班牙政府清理海景房的工作才剛拉開序幕，未來民眾和政府將如何博弈會(huì)更有看點(diǎn)。 （張樂）

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