1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中，明確提出了對(duì)不同收入的家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。即對(duì)高收入的家庭供應(yīng)商品住宅，對(duì)中低收入的家庭，供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房，對(duì)較低收入的家庭，租賃由政府或單位提供的廉租住房，建立適應(yīng)不同收入水平居民住房支付能力，分層次的住房供應(yīng)制度，這是具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房供應(yīng)體系。

1999年，建設(shè)部下發(fā)了“城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法”。這一辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著一個(gè)完善的住房制度是由住房的市場(chǎng)機(jī)制和住房保障制度共同組成的整體。

在住房制度改革的過程中，為了解決居民的住房困難，在1987-1991年期間，武漢、上海等城市都實(shí)施了解決人均2平方米以下住房特困戶的措施，用改革的精神實(shí)施“解困”政策和合作建房，從用地、配套、建房、購(gòu)房政策上，都體現(xiàn)了政府和單位的補(bǔ)貼措施，從某種意義上講，也具有住房保障的涵義，國(guó)外住房保障也是從建房、購(gòu)房、金融等方面來解決低收入人群的住房問題。

在公房出售、停止無償分配、實(shí)施住房貨幣化分配制度等一系列改革措施以后，人民的住房問題迅速得到了改善。房地產(chǎn)市場(chǎng)得到了的發(fā)展，人民的住房觀念有了根本性的轉(zhuǎn)變，這一些都是改革取得的重大成績(jī)。

但是由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的特殊時(shí)期，不可避免地會(huì)出現(xiàn)失業(yè)人員，再加上城市人口的快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)價(jià)格的上升。一部分企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和品種在更新?lián)Q代的改革改造過程中失去了市場(chǎng)，也導(dǎo)致了一部分城市居民就業(yè)困難，下崗職工較多，這部分下崗失業(yè)人員、離退休人員和城市貧困居民由于住房困難，家庭收入又低，企業(yè)本身也無法提供住房，更無力通過市場(chǎng)機(jī)制來解決住房難的問題、所以住房保障制度就顯得十分重要，它與養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民較低生活保障制度一樣，對(duì)國(guó)家的政治安全，起著重要的作用。

在住房制度改革與探索之中，我國(guó)當(dāng)前廉租住房的主要方式大體上有三種：一是租金免減，二是租金補(bǔ)貼，三是實(shí)物配租，各個(gè)城市根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和住房水平，制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)方法，在享受的對(duì)象上雖然都是“雙困戶”，但低保的標(biāo)準(zhǔn)和住房困難的面積標(biāo)準(zhǔn)不一樣，也不可能一樣(如武漢是人均使用面積6平方米，上海是人均居住面積積5平方米)，但都是低標(biāo)準(zhǔn)。隨著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，住房水平的變化，享受廉租對(duì)象的條件也隨之變化，保障的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)逐步提高。

一、關(guān)于租金減免方式：

租金減免方式主要是對(duì)承租公有住房的較低收入的居民家庭按廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)交納租金，住戶實(shí)際交納的租金與公房租金的差額由房屋產(chǎn)權(quán)單位予以減免。

租金減免方式在實(shí)施廉租住房的開始階段，有一定的積極意義：(1)它可以充分利用現(xiàn)有公房的房源。(2)可以減輕政府的住房保障支出，節(jié)省一部分資金。(3)居民可以原地居住，避免搬遷，減少居民開支，滿足居民的鄰里關(guān)系。

另一方面，租金減免方式也存在一些問題：一是有一定局限性，僅僅只限于已承租公房的住戶。在住房制度改革過程中絕大多數(shù)的公房已經(jīng)出售。二是公房租金和廉租房租金的差額部分，轉(zhuǎn)嫁給房屋產(chǎn)權(quán)單位，并不太合理，廉租住房應(yīng)是政府的職能，應(yīng)由政府實(shí)施補(bǔ)差，住房社會(huì)化不應(yīng)再由單位承擔(dān)。三是廉租住房得不到正常維修、保養(yǎng)與同棟房屋的維修資金有矛盾。四是對(duì)住房的租賃市場(chǎng)有負(fù)面影響。

因此，筆者認(rèn)為租金減免方式，作為廉租住房制度來講應(yīng)是一種短時(shí)間的過渡方式。

二、關(guān)于租金補(bǔ)貼

租金補(bǔ)貼(或住房補(bǔ)貼)是政府對(duì)住房保障對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱雙困戶)發(fā)放租金補(bǔ)貼，由雙困戶到房屋租賃市場(chǎng)直接租房，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：

(1)住戶可以根據(jù)自己家庭的需要在不同地點(diǎn)直接選租不同層次不同面積大小的住房。

(2)可以充分利用存量住房資源。

(3)可以促進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)的發(fā)展與市場(chǎng)機(jī)制融合在一起。

(4)補(bǔ)貼資金可以由銀行直接撥付給出租人，可以促進(jìn)房屋出租人的積極性，不會(huì)發(fā)生拖欠租金現(xiàn)象。

(5)適應(yīng)面比較寬，可以適應(yīng)購(gòu)房戶，承租私房產(chǎn)和承租公房產(chǎn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法內(nèi)容統(tǒng)一。

(6)容易建立退出機(jī)制，當(dāng)“雙困戶”家庭經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生變化或人口狀況發(fā)生變化，管理部門可直接通知銀行減少或終止。當(dāng)然也存在著有的城市租房比較困難，或者市場(chǎng)租金高于補(bǔ)貼租金的困難，這些困難應(yīng)在實(shí)施過程中逐步予以解決。

三、關(guān)于實(shí)物配租

實(shí)物配租是政府新建一些廉租住房或者收購(gòu)一些閑置舊房配租給住房保障對(duì)象(雙困戶)，這一方式的優(yōu)點(diǎn)是住房短缺的情況下，能夠增加新的房源，可以加快解決“雙困戶”的住房問題。而另一方面，政府直接承建住房財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，建成房屋實(shí)施廉租租金，仍存在著以租不能養(yǎng)房的老大難問題，建房越多，政府的經(jīng)濟(jì)壓力越大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，更不利于促進(jìn)住房投資的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)更不利于退出機(jī)制，所以在實(shí)施實(shí)物配租的方式上，有很多的城市只限于烈屬、孤寡老人、殘疾人等社會(huì)救濟(jì)的特殊對(duì)象。

綜上所述，筆者以為實(shí)施廉租住房保障制度，在各種方式之中，租金補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)較多，應(yīng)為主導(dǎo)方式。

掃一掃或者搜索微信號(hào)：Lcy18876761354

長(zhǎng)按識(shí)別二維碼

免費(fèi)看房熱線（0898-66691855）

QQ號(hào)：

遠(yuǎn)離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽(yáng)光！